近年来，澳大利亚围绕引进国际人才，不断改进技术移民政策，实施新的人才引进计划等，取得了积极成效，其做法具有重要的启示意义。

一、澳大利亚引进国际人才的政策与经验

对于国际人才引进，澳大利亚以技术移民的分类管理为基础，并且该国移民政策因国际形势变化而能够做到“与时俱进”，推出适合自身发展的国际引才计划，并特别注重吸引留学生和海外澳人在澳大利亚本土创新创业，取得了较好的引才效果。

1.积极推进技术移民

作为传统移民流入大国，澳大利亚逐步形成了较为完善的积分申请及管理制度。从1979年开始通过计分考核的方法，对移民的教育程度、工作经验及年龄等进行多方面的考核，并根据不同方面的表现给予相应的分数，吸收澳大利亚经济发展所需要的合格移民。澳大利亚永久移民有三种分支，分别为：技术分支 Skill Stream、家庭分支 Family Stream、特殊资格分支 Special Eligibility Stream。

在2019—2020财年，澳大利亚移民局计划重点将放在技术移民类别（Skill Stream），即将审批通过的移民名额更多地向该类申请者倾斜。澳大利亚技术移民分为一般技术移民、雇主提名、商业技术移民、特殊人才等四类。

一般技术移民，申请人必须在45岁以下、能够通过有关的澳各专业团体评审、英语达到“职业英语水平”、具有一定学历、在技术职业上有一定期限的工作经验等；雇主提名，申请人须有澳大利亚雇主聘为人才缺乏的技术性工作岗位，该雇主必须在澳大利亚境内具有真实的商业背景，并证明在澳无法聘请到需要的人才，需要向海外招聘技术人员；商业技术移民，侧重于申请人的“技术”，包括申请人的商业背景和成就、英语水平和年龄，而不单只看重“投资”；特殊人才移民，若申请人在从事的领域或者在艺术、体育等方面具有较高影响力，并经相应领域权威专家或组织的提名，便可申请此类移民。

2019年，澳大利亚实施新的技术移民政策，主要内容如下：（1）提高最低合格点数。在最新的澳大利亚移民政策中，技术移民类别中已经增加了最低合格点数。属于普通技术移民计划的三种签证主要有：189类独立永久签证;190类国家指定的永久签证;489类临时签证。旧政策中，申请人达到 60 分即可满足资格标准。而当前的更改要求必须至少获得 65 分才能被视为合格；（2）推出新型商务签证。2018 年 11 月，澳大利亚推出了一种新型的商务签证。它迎合了商人的利益，对于在澳大利亚开展业务将不需要任何资金。这样一来，很多资金不够充足、积分也不足，却掌握核心技术专利的商人就可申请该类新型商务签证，进一步拓宽了澳大利亚聚集核心技术成果的范围。

澳大利亚新的移民政策旨在提高申请者的“技术门槛”，并改善南澳大利亚地区的商业前景。该类签证自推出后，得到很多境外拥有核心技术的技术人员以及商业投资人的关注。

2.着眼全球实施“2019全球人才计划”

2019年初，为了吸引全球最优秀的技术移民和人才，来满足澳洲移民计划要求，澳大利亚联邦政府在新的全球人才计划上投资1290万澳元，加强澳大利亚争取全球最优秀、最聪明的技术移民能力。通过全球人才计划，澳大利亚内政部将通过在澳大利亚以及海外的积极推广活动，从世界各地物色并招募优秀的人才。

根据全球人才计划，澳大利亚联邦政府每年将预留5000个名额，供优秀的技术移民及其家人移民澳大利亚。联邦政府将与州和地区政府、澳大利亚工商界，以及一系列皇家委员会合作，甄别顶尖人才，并扩展到海外地区。联邦政府正在确保澳大利亚能够吸引科技和生物技术等领域所需的科学、技术、工程和数学技能人才。

与此同时，澳大利亚部分企业已经签署了全球人才计划试点协议，计划将有助于澳大利亚企业吸引具有特定技能的人才，担任目前澳大利亚人无法胜任的职位。

3.为欠发达地区制定专门国际人才引进计划

澳大利亚虽然是传统发达国家，但澳大利亚南部和其它偏远地区仍然经济发展动力不足，尤其是海外高端人才严重缺乏。为了改变这种困局，澳大利亚政府颁布了南澳大利亚创新计划，并实施针对偏远地区的引才策略。一是颁布南澳大利亚创新计划。南澳大利亚创新计划目的是为南澳大利亚引进海外创业型人才和初创企业，有助于支持南澳大利亚吸引外国企业家，支持不同类型的初创企业。主要是通过提供额外签证的方式，吸引全世界最优秀的创新创业人才。加入该计划的创新型人才将获得更加便利的创新签证和社会服务。二是实施偏远地区引才策略。为支持澳大利亚偏远地区的发展，澳大利亚政府鼓励引进的人才向偏远地区移民的政策。其重要做法是通过颁发地区技术临时签证、地区技术签证、地区担保移民计划签证，提供更加便利的移民条件和申请流程来吸引海外人才到澳大利亚偏远地区就业，最终获得澳大利亚永久居留签证或国籍。特别重要的是，获得签证的申请者家属在偏远地区也可享受同样的待遇。

4.多种措施吸引留学生留澳工作

2020年，澳大利亚颁布了新的留学生以及留澳政策，一是留学可选学校更多，把西澳首府帕斯Perth和昆士兰的黄金海岸Gold Coast这两个城市，新纳入了“区域技术移民”中，目的是让这两个城市可以继续吸引更多的技术移民和国际留学生；二是向区域移民倾斜，将永久移民名额由十九万个减至十六万个，并在该限额内预留23,000个“区域移民签证”名额，而在本方案年度第一季度发放的“区域移民签证”数量空前增长124%之后，政府正在将“区域移民签证”的名额总数增加到25,000个；三是获得优先审理，除了获得预留25,000个永久移民名额之外，在“区域移民签证”内的签证申请人还可以获得优先审理；四是获得工种更多，3月11日更新了技术移民职业列表以应对劳动力市场的变化，“区域移民签证”的申请人可以获得更多的工种选择，在此前的3月11日更新中，“区域移民签证”的工种新增加了77个。

除此之外，留学生是澳大利亚引进海外人才的重要途径，为吸引留学生毕业后留在澳大利亚就业，澳大利亚政府出台毕业生临时签证，鼓励外国留学生在结束澳大利亚的学业后仍可留在澳大利亚居住、学习和工作；出台地区技术担保签证来吸引毕业生到澳大利亚偏远地区就业，即前文所述的向偏远地区移民签证，毕业生持此签证在指定的偏远地区居住两年、全职工作一年后即可申请永久居留签证，不同的签证为不同的国际人才留在澳大利亚提供了便利条件。

5.鼓励海外澳大利亚人回国创业

为进一步加大对海外人才、本土高层次人才的吸引力度，澳大利亚建立了一整套切实可行的人才激励机制。一是针对海外澳籍高端人才的定向资助。如资助留居海外的澳大利亚籍高端人才回国开展技术研发，聘用海外有影响的澳大利亚籍高端人才作为澳大利亚国内骨干科研专家等；二是建立有利于优秀人才发展的晋升机制。企业和社会组织都建有自己的人才评估机构，对本单位员工的业绩进行考核分类，以便为提拔任用管理人员提供依据，为优秀人才职业进步提供发展空间；三是提供具有市场竞争力的薪酬待遇，具有市场竞争力的薪酬待遇能够激发员工的积极性，使他们更主动地发挥自己的业务能力；四是完善奖励机制以留住人才，为留住高层次人才，澳大利亚各企业和高校对高层次人才均设有各种各样的奖励政策，如悉尼科技大学设有“组织忠诚奖”，奖励金额最高时可达年工资的25%。

二、启示与借鉴

澳大利亚的国际人才引进政策比较成熟，近年来向高端人才集聚、引导创新创业的趋势更加明显。我国应充分借鉴其政策经验，制定适宜的引才政策。

1.因地制宜，制定相适应的国际引才计划

不同的地方在发展中所面临的条件和环境不同，尤其是中西区经济欠发达地区，更需要根据本地优势产业发展阶段来有针对性地吸引人才。可借鉴澳大利亚的“南澳大利亚创新计划”，实施针对偏远地区的引才工作。

2.重视技术移民

随着我国经济社会的快速发展，技术移民数量不断增长。政府部门应加强不同领域、背景、条件的技术移民的分类管理，并在移民签证审批方面予以适当倾斜。可参考澳大利亚等技术移民分类管理制度较为完善的国家，建立完善的积分申请及管理制度。

3.鼓励海外的高端人才回国创新创业

除了可借鉴澳大利亚“2019全球人才计划”在全球引进外籍高端人才，也需要加大对海外华人、华裔高端人才的吸引力度。可参照澳大利亚一揽子的切实可行的人才激励机制，重点吸引这部分与我国具有天然“亲切感”的高端人才回国创新创业。

（作者工作单位：科技部人才中心）