一个国家的综合竞争力和科技创新能力，最终取决于能否拥有一支一流的优秀人才队伍。为此，各国把创新人才培养与引进置于重要的战略地位，并采取各种有效措施，加强创新人才的培养。本研究通过对丝绸之路沿线国家创新人才培养的特点及各国采取的措施进行比较研究，进而总结出我国在创新人才培养方面的启示，择其优者作为借鉴。通过本研究，将有助于我们了解以色列、伊朗和埃及国家创新人才状况，从而促进我国与中东国家之间的联系与
合作。

一、丝绸之路沿线国家创新人才培养的特点

中东地区的创新人才培养很有特色，以色列仅仅以充足的高质量人才撑起了一个弹丸之国，伊朗是世界上培养工程师数量最多的国家之一，而埃及则是世界闻名古国，在人才培养方面与我国有着许多相似的地方。

（一）以色列

在自然资源缺乏和周边政治环境恶劣的情况下，以色列连续多年在全球创新指数排行中名列前茅，不得不让世界刮目相看。总结这个高技术移民自建国创新人才培养的最大特点就是把自我培养与外部引入相结合，并作为人才储备的一贯政策。

1.吸引国外优秀人才的措施

（1）吸引世界各地的犹太人到以色列定居是国家的基本国策

以色列是一个典型的移民国家。自建国起就把吸引世界各地的犹太人前来定居当做国家的基本国策，国家法律赋予每个犹太人以移民身份到以色列定居。因此，吸引了一大批来自包括欧美及苏联在内的全球最优秀的科学家和工程技术人员。为了便于引进和管理海外科技人才，以色列专门设立“科学吸收中心”负责管理引进事务^[1]。

（2）设立移民基金，实施卓越研究计划

为了鼓励社会对移民科学家的深度接纳，以色列政府设立专门资助移民科学家的“夏皮拉基金”^[2]，为移民科学家所在单位拨付资金，以减轻财政压力。

2010年3月14日，以色列政府实施“卓越研究中心计划”，该计划的重要目标就是吸引海外人才，并计划在未来五年内建立30个以色列卓越研究中心，提高国家学术研究地位。2013年以色列出台《国家引才计划》，为海外以色列人才及其家庭回国提供支持和帮助（尤其在就业方面）。

2017年以来，为应对可能出现的程序员和互联网专家严重短缺的问题，聘请500名外国高科技人员来以色列工作，并提议在未来6年将高科技学术研究的学生人数增加40%^[3]。

2.以色列国内人才的培养与激励措施

（1）本土人才的培养

除了高技术移民之外，以色列采取的另一有效途径就是加强对本土人才的培养。据世界数据图谱分析平台提供的数据，2016年以色列政府的公共教育支出约占国家总支出的5.85%，同期日本为3.19%，教育投入约占国内生产总值的10% ^[4]，高于大多数西方国家。

在基础教育阶段，重视激发学生的潜能和自主发展，培养学生的独立思考能力，为高等教育阶段培养自主创新型高科技人才奠定了坚实基础。1973 年以色列教育和文化部设立了专门的英才教育局^[5]，实施“天才儿童培养制度”，将那些有特殊天分的儿童纳入英才教育体系，建立了天才儿童培养学校，目前该计划已普及到以色列的大小城镇。同时，科学技术教育作为国民教育的基本内容贯穿整个教育阶段。其目的主要是向孩子传授科学的概念和基本的科学原理。

在高等教育阶段，注重培养具有创新性的应用型人才。从20世纪90年代开始，政府开始实施高等教育体系改革计划，学校将科学研究始终贯穿于教学的整个过程，鼓励学生挑战权威，通过教学与科研相结合，提升应用型人才的培养和实现教育均衡发展。最为显著的成绩是高等教育为社会培养了大批适用型人才。

据联合国教科文组织2015年统计数据表明, 以色列25岁以上至少本科或同等学历的人数比例为33.21%, 高于美国的32.50%。以色列的工程师比例居全球之冠，高达每万人中有135名，而美国仅为每万人85名。以色列还是世界上人均医学博士人数最多的国家^[6]。年龄在25岁以上至少具有硕士或同等学历的人数比例数据表明，以色列达到12.75%，美国为11.99%。

由于长期以来对教育的高度重视，世界各地的犹太人都保持着较高的受教育程度。

（2）激励措施

通过项目培养创新人才，以色列的创新主力包括大学、研究机构，经过实施国家项目的方法来推行创新产物。据联合国科教文组织的数据表明，自2005年以来，以色列研发经费在GDP总量中的比例一直在4%左右浮动，每年投入到大学和科研院所的人均经费是美国的2倍^[7]，2017年以色列研发经费占GDP总量的4.54%，超过同期的美国2.79%、中国2.11%，研发投入强度全球最高。正是有了财政资金的积极支持,才保证了科研项目的顺利实施。

更难能可贵的是，以色列政府对于科研项目非常包容。政府支持科技研发项目不要求过高的投资回报，甚至对失败的初创公司实行了债务豁免，更多关注的是科技创业项目的溢出效应以及对经济增长的积极影响。在此基础上，全国成立了以科技孵化器项目为代表的各类创新研发基金。从1991年起以色列开始实施“国家科技孵化器计划”^[8]，先后在全国建立了24个公益性科技孵化器, 由政府出资孵化高科技项目,并带动社会资金跟投后政府资金就主动退出。截至目前，全国共有250多个创投基金，人均风险投资额居全球第一，一个个创新产品从孵化器批量产出，一批批创新型人才从一个个项目中脱颖而出。

通过制定相关法律，为创新人才成长配置土壤和营造环境。以色列制定了教育法，详细说明了教学的实际内容、学校的管理办法以及学生的课时安排等，这些规定为高质量的教育提供了基本保障，推动了创新人才培养向良性发展。

政府设立创新署，强化创新生态体系，通过支持多种方式进一步开发和扶持技术创新，力图借助投资创新培养一批人才，为以色列经济的持续性增长提供人才支撑。

（二）伊朗

伊朗实行政教合一的政治体制，既保持了政治的稳定性，又不压制一般知识分子的积极性。因此，伊朗的科技水平在伊斯兰世界仅次于土耳其。伊朗政府重视知识创新与人才培养，近几年在高新技术产业领域，特别是电子信息、纳米材料、生物、航空航天等领域都取得了较大的成就。

1.创新人才的培养措施

伊朗的创新型体系始于1990年，2000年开始重点发展科学研究与技术（包括新兴技术及其所需的基础架构），从2010年开始向创新型和知识型经济过渡。在第三波浪潮中，涌现出大量年轻的受过教育和熟练技能的劳动力，以及不断增长的研究能力。

（1）政府为教育发展制定方向和目标

从1989年开始，伊朗政府对教育政策和法规持续进行了修订和规范。2004年12月，制定了《伊朗国家教育发展愿景目标（2005—2025年）》，坚持教育为国家建设服务的理念，将高等教育作为国家优先发展的方向，教育发展的重点在于创新性、专业性，这些措施的实施为实现国家发展的预期目标提供有力支撑。

（2）调整经济策略：向创新型和知识型转变

由于国际社会制裁，2010年以来，伊朗政府致力于推动经济由资源型向知识型转变，出台了一系列重要法案，旨在推动知识型和技术型企业的发展，成立了创新与繁荣基金，支持中小型技术企业的发展。在人才培养方面，伊朗政府依靠科技创新，依靠人才创新。立足国内需求，大力培养工科技术人才，为产业发展提供技术和人才。

（3）大力提高国民受教育水平

伊朗施行12年免费义务教育制度。国民有较高的识字率，成年人识字率为85%，而邻邦阿拉伯国家平均识字率为78％^[9](2015年联合国教科文组织数据，世界平均识字率为85％)，较其他伊斯兰国家而言，受教育情况良好。2017年高等教育支出占政府支出的比例达到最高值6.54%。

截至2018年统计的数据表明：伊朗国内年龄介于20岁至40岁的年轻群体数量已超过3300万人^[10]，而在这个群体中，有超过1300万人拥有大学学历，正从事着技术类工作，另外还有500万人正在大学里读书。伊朗的工程专业研究生人数就人均工程专业毕业生的数量而言，全球排名第二（根据全球创新指数2016年报告），是世界上培养工程师数量第五的国家。在科学成就方面，伊朗拥有22.90万名博士，在全球科学生产中占比1.85%，比如在纳米技术领域伊朗排名第4^[11]，仅次于美国、中国和印度。

2. 出台创新人才的激励措施，促进其成长

伊朗的科技发展始于1990年以后，之前的科学技术只是引进，并未很好地消化吸收。到20世纪90年代中期，国家开始调整发展策略。2007年成立了科技副总统府及其16个附属技术委员会，整合了国家科技创新发展能力，提出了创新体系强化措施，主要内容是建立国家上层政策和可持续性发展目标，支持创新人才的发展和创新创业。2011年成立创新与繁荣基金会，一批技术和创新密集型实体大量涌现，创型人才脱颖而出。

为顺应时代发展，借鉴科创经验，伊朗还拥有一套奖励系统，该系统定期为取得成绩的科技人员发放相应的奖金。

20年来，随着伊朗经济格局的转变，创新已成为科技发展的主题，伊朗成功创造了动态的创新系统。

（三）埃及

埃及实施12年免费义务教育制度。近代以来，埃及的教育水平一直都是称雄于西亚北非地区和阿拉伯世界。

但进入新世纪后，埃及教育面临着难以适应市场需求、无法保证竞争力等突出问题，为此政府制定了2015—2030年长期发展规划，为教育发展提出了重要的战略目标。其中包括提高基础教育阶段具备“卓越教育”条件学校的数量，吸引优等初中生进入职业教育，同时还实施高等学校卓越教师奖励计划等举措。

1. 高等技术教育强调职业性和针对性

埃及高等技术教育目的很明确，就是要根据工业生产部门的要求，培养大量的工程、管理知识领域的人才。工程学院和高等技术学校培养的目标就是按照国家的要求进行。

2. 大力发展职业技术教育

埃及大力开展职业教育，不断满足产业发展对人才的需求。政府采取多种措施，把增加就业岗位同开展扫盲、提高劳动者素质结合起来。埃及人力部在全国建有20个职业培训中心和6个流动培训中心，按照年龄和分层组织不同的职业培训；据统计，埃及现有各部门及地方办职业培训中心788所^[12]，每年培训人员总量达10.6万人；每年投入经费800万埃磅（3.39埃磅合1美元），用于培训设施建设和培训经费支出。

二、以色列、伊朗和埃及的科技人才培养和政策对比分析

人力资源决定一个国家在世界经济和技术的竞争能力，以色列、伊朗和埃及在创新人才培养方面可谓竭尽全力、各尽所能。其共同点有如下2个方面。

1. 注重全民义务教育,为人才成长打下坚实的基础

高等教育毛入学率可以反映一个国家和地区高等教育机会的整体水平。伊朗、埃及都施行12年免费义务教育制度（以色列实施15年免费义务教育），在高等教育方面都已进入大众化阶段。根据2015年联合国教科文组织数据，以色列高等教育毛入学率为64.7%，伊朗高等教育毛入学率为71.88%，位居“一带一路”73个沿线国家的前茅，且持续增长，是中东地区教育较为发达的国家和地区^[13]。埃及高等教育毛入学率达到36.2%，以色列和伊朗高等教育已进入普及化阶段。根据国际比较通用的高等教育“大众化”阶段临界指标（毛入学率达到15％以上），高于50%则表明高等教育进入普及化阶段。以上数据说明以色列、伊朗国家教育已经达到较高阶段，埃及也步其后尘，说明上述国家比较重视国民素质的提高。

2. 国家将创新发展政策赋予前所未有的高度并给予足够的重视

以色列在1991年就设置了首席科学家办公室，牵头负责政府一系列研发支持计划，后改名为创新署，并扮演着政府的重要角色。把人才引进提升到基本国策的战略高度，可见其求才若渴的热切程度。以色列人均初创公司数量在全球名列前茅。

正如以色列第一任总理本-古里安一贯主张的那样，为了保持以色列在未来的国家实力，必须汇聚以色列所能提供的最强的科技力量，使之与国家的发展和安全需要相适应，故而以色列多年来一直致力于创新。

伊朗有着良好的教育文化传统，从国家层面坚持教育为国家建设服务的理念，转变国家策略，从以经济策略为中心转变为依靠人才实现转型，发展知识经济，实现科技创新。

埃及在培养人才方面与国际教育接轨，不断转变职业技术人才培养的模式。

3. 实施的效果

创新人才是一项系统的指标体系。仅从单一的指标无法对其作出科学全面的判断，笔者选取了科技论文发表的数量、专利的产出及全球创新指数报告3个方面的数据对以色列、伊朗和埃及进行横向和纵向的对比，以此可以窥见其创新的成效。

（1）科技论文

本研究利用世界数据图谱分析平台（https://cn.knoema.com/atlas）数据库为数据来源，数据可信度较高。数据选取范围为2008—2018年,从科技期刊发表的数量（指在以下领域出版的科学和工程文章数量：物理、生物、化学、数学、临床医学、生物医学研究、工程和技术以及地球与空间科学）和居民专利申请量两个方面将以色列、伊朗和埃及数据做一对比。

论文是科技人员知识创造活动的劳动成果，是科技创新活动的直接产出。各国论文产出数量的多少,在一定程度上反映了该国的科研生产力水平和科技人才的储备情况（如图1所示）。

从图1可以看出，2008—2018年三个国家科技论文发表数量都是呈上升趋势，伊朗论文数量由2008年的17034篇增长到2018年的48306篇，增长了2倍。埃及论文数量由2008年的4961篇增长到2018年的13327篇，增长了2.67倍。以色列论文数量由2008年的11329篇增长到2018年的12235篇，增长不明显。由此可见，伊朗论文数量上升最为显著，埃及进步较为明显，以色列一直保持稳定状态。

（2）居民专利申请数量

专利通常被作为衡量区域创新能力和研发产出的重要指标，专利水平在很大程度上揭示了一个国家或地区的创新能力。本文的居民专利申请书是通过《专利合作条约》程序或国家专利局发行的世界专利申请文件。世界数据图谱分析平台的居民专利申请只是本国常住居民的申请数量（如图2所示）。

以色列2018年的居民专利申请量与2008年相比少了22件，11年中呈稳定的趋势，创造能力处于平稳状态。人均专利申请量全球第一^[14]。2017年以色列PCT和专利申请的国外实体提交量有所提高，越来越多的外国公司将其研发中心搬至以色列。目前，设立在以色列的多国公司研发中心数量已居世界前列，以色列已成为全球人均占有研发机构量最多的国家[15]。伊朗的创新能力不容小觑，2008—2012年专利申请量下降与西方国家的经济制裁有关，2012年后表现出较为强劲的增长态势，可谓新兴经济体中最为强劲的对手。埃及的专利申请量增长幅度其实是很大的，只因为伊朗的增速太大，相比埃及的上升曲线不太明显。2018年埃及居民专利申请量与2008相比增加了2倍，2018年已达到997件。

实践证明，一个国家或地区所拥有的专利数量越多，其创新能力就越强。

（3）全球创新指数排名

依据全球世界知识产权组织发布2017—2019年全球创新指数报告来进行比较（详见表1）。

从表1数据可以看出，2017—2019年全球创新指数以色列排名最高，依次为伊朗和埃及。从每个国家横向的指标来看都是在上升的。纵观以色列科技发展的历史脉络，因其长期积累的人力资本与创新能力等优势，在世界竞争力排名中一直稳居前列。另据世界经济论坛发布的2016—2019年连续三年度全球竞争力报告结果显示，分别位于16、20、20位。全球创新指数报告显示，以色列对于创业风险的态度最为积极。

伊朗几乎在所有方面都体现了国家级创新并成功创造了动态创新系统，创新指数的名次也是不断进步，且较为明显，2019年比2017年进步了14名。2016—2019年连续三个年度全球竞争力分别排在76、74、89位。

2019年埃及全球创新指数排名升至第92位，与2017年排名相比上升了13位。国家综合竞争力从2016年的115位上升到2019年的93位，进步22名，成为西亚北非地区整个地区综合竞争力改善最明显的国家。

三、对我国创新人才培养的启示

1. 科研项目应注重产学研结合并具有包容性

科研工作本是一项耗资大、见效慢、艰苦的脑力劳动，有的基础研究耗时可能会更长时间。我国的大部分科研项目都要求短平快，且不允许出现差错。以色列政府对于科研项目的包容性值得我们国家学习。他们对失败的初创公司实行了债务豁免，解决了研发人员的后顾之忧，而政府更多关注的是科技创业项目的溢出效应以及对经济增长的积极影响。

2. 从教育抓起培养独立思考的能力

从基础教育开始就培养自主学习的意识。在教育教学中提倡革新，鼓励创造，培养独立思考的能力，为高等教育阶段培养自主创新型高科技人才奠定坚实的基础。我国在高校中应开展科学研究，培养创业创新意识，鼓励创业，鼓励学生把想法变成现实。　　

3.大力发展职业教育是国家经济社会发展的当务之急

在传统教育观念的影响下，埃及和中国的父母大都轻视体力劳动，因此许多家长希望子女进入普通中学而不是技术教育类中学，而国家则迫切需要高质量的技术人才。在市场需求和劳动力教育选择之间存在着差异，如何解决这一矛盾是政府必须关注的问题。同时，如何界定和培养人才，高学历和高质量的技术人员是不是人才，如何在社会上形成一种认识并达成共识需要一个转变的过程。

亚洲开发银行经济学家指出，增加对高等教育和职业教育的投入，将有利于提高农业产品附加值，加快服务业在内的非油气领域高新技术产业的发展。加大公办或公私合营高等教育支出，提高人才素质，将促进科技研发创新^[16]。

而发展创新的重要条件是职业教育、科学和生产一体化。在所有这些领域中，掌握相应知识、技能和能力的人是创新的主体，人发挥着最重要的主导作用。因此，大力发展职业教育，是发展中国家经济社会发展的当务之急。纵观中国的实际情况，这不但是正确的也是急需的。埃及文明古国的特点与我国有很多相同之处，大力发展技术教育的措施有许多地方值得思考。

4.人才培养国际化是发展中国家快速培养人才的捷径

为顺应世界经济全球化的发展，深化与国际社会的经济联系，各国都非常重视加强与欧美发达国家以及第三世界国家的教育合作与交流，近年来一些发展中国家都在积极参与国际高等教育合作项目与计划。这些举措可以快速提升发展中国家人才培养水平的软实力。

（作者系新疆科技发展战略研究院副研究馆员）

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