“十三五”以来江苏科技人才工作探索与实践
时间:2020-10-26 18:56 来源:《中国科技人才》杂志

“十三五”以来,江苏省科技厅坚决贯彻科技部和江苏省委、省政府关于人才工作的各项决策部署,牢固树立“企业是主体、产业是方向、人才是支撑、环境是保障”的工作理念,统筹推进人才、项目、政策、服务“四位一体”联动,努力在更高站位上、更宽视野里、更实创新中为高质量建设创新型省份提供坚实有力的科技人才支撑。


一、科技人才队伍建设情况

截至2019年底,江苏省全社会研发投入超过2700亿元,占GDP比重达2.72%(见图1、图2);研究与试验发展(R&D)人员达58.0万人。

在人才结构上,拥有两院院士102名,其中,中国科学院院士48名、中国工程院院士54名;累计入选国家重大人才工程321名;培养国家杰出青年科学基金获得者325名。

在人才贡献度上,江苏省科技进步贡献率达64.2%,较2015年增长7.0%(见图3);专利申请量及授权量分别达59.40万件和31.44万件,分别较2015年增长38.69%和25.61%,万人发明专利拥有量达30.2件,较2015年增长112.68%(见图4、图5);2019年度获国家科学技术奖(通用项目)55项,继续位居全国省份第一,2017年度、2018年度连续两年获国家最高科学技术奖。

在人才协同创新上,省级以上产业技术创新战略联盟达55个,“校企联盟”总数超13500个,技术合同成交额达1675.59亿元,较2015年增长131.60%(见图6)。

在人才国际化上,累计入选国家重大人才计划外专项目专家56名,居全国前列;组织实施引进外国人才专项,支持115名外籍高层次科研人才到江苏创新创业;累计有53名在苏工作的外国专家荣获“中国政府友谊奖”。


二、科技人才工作的主要经验和做法

1.突出人才引领,加强核心技术攻关。一是积极布局产业前沿引领技术。2019年首次启动实施前沿引领技术基础研究专项,组织3位院士、5位国家杰青作为领衔科学家,围绕光子芯片核心材料、天地融合卫星移动通信、新型光电成像等方向安排前沿项目5项、每项支持2000万元,围绕极深紫外光刻、微纳制造、分子诊断与干预方向安排探索项目3项、每项支持500万元,努力实现从“0”到“1”的重大原创突破。二是加快推进产业核心技术突破。深入推进前瞻性产业技术创新专项,组织实施产业关键共性技术研发项目,在人工智能、高端芯片等前瞻技术领域,采用项目+课题的形式,部署重点项目,努力抢占未来产业发展制高点。三是推进重大科技成果转化。江苏省科技成果转化资金自设立以来,累计有154位院士、811名高层次人才参与,培育了进入大国重器的海上浮式生产储卸油平台、我国首个抗肿瘤(PD-1)I类创新药等一批标志性自主创新产品。

2.突出青年人才培养,壮大科技人才梯队。一是强化青年人才培养。在江苏省自然基金中设立青年基金、优秀青年基金和杰出青年基金,作为“首研项目”,每年支持1100名处于起步阶段的优秀青年科研人才开展前沿科学研究,35岁以下的青年人才占比近40%,充分发挥了“种子基金”的作用。2019年江苏省争取国家自然科学基金项目超过4000项,国拨经费超20亿元,位居全国省份之首;入选国家杰青25人、国家优青64人,其中75%以上曾获省自然科学基金资助,入选数量均居全国省份第一。二是发挥国家创新人才推进计划引导作用。加强高层次创新型科技人才队伍建设,打造一批创新人才培养示范基地。截至目前,江苏省累计入选国家中青年科技创新领军人才161人,科技创业领军人才154名、约占全国13.4%,创新人才培养示范基地17个。三是协助做好省级人才计划。自2007年实施江苏省高层次创新创业人才引进计划(简称省“双创计划”)以来,吸引集聚了一大批海内外高层次人才和团队来苏创新创业。截至2019年底,累计资助引进双创人才4991人、双创团队421个、双创博士5213名。

3.突出人才国际化,提升开放创新合作水平。一是加大高层次外国专家引进力度。积极组织申报国家重大人才计划外专项目,累计入选56名,居全国前列;组织实施引进外国人才专项,支持外籍高层次科研人才到江苏创新创业,同时加强外国人来华工作许可制度和外国人才签证制度落地落实,2019年全省办理外国人来华工作许可达2.7万件。二是加强与重点国家或地区科技合作。发挥江苏省科教优势和开放优势,率先与挪威、荷兰北布拉邦省、香港贸易发展局共同设立政府间产业技术创新合作资金,截至2019年底,已与7个国家或地区建立了共同资助计划,海外研发机构累计超过70家。

4.突出载体支撑,加快平台基地建设。一是在重大产业创新载体方面,未来网络试验设施和高效低碳燃气轮机试验装置两个国家重大科技基础设施全面开工,网络通信与安全紫金山实验室建设取得重要进展,国家超级计算昆山中心、纳米真空互联材料制备及分析测试平台等相继获国家部委立项,吸引了海内外院士6人。二是在创新创业载体方面,推动龙头骨干企业、高校和科研院所、创投机构、中小微企业、创客等多方协同,建设专业化众创空间,目前江苏省建有省级以上备案众创空间790家,其中国家级224家,累计服务创业团队和初创企业超过3万家。

5.突出试点先行,营造良好创新生态。一是推进省产业技术研究院改革再出发。优化内部机构设置,深化项目经理、合同科研等市场化改革举措,累计引进110位全球领军人才担任项目经理,集聚各类高层次人才1000多名,转化技术成果3700余项、衍生孵化企业720余家。二是推进创新资源统筹集成。高水平启动建设省科技资源统筹服务中心,建设科技资源池、线上平台和线下服务共同体,构建开放共享的服务新机制。发挥省技术产权交易市场作用,建立各类站点25家,备案注册技术经理人2600余名。三是推进计划管理改革试点。在省级科技计划中全面推行综合预算、综合管理、综合评价,选择13家单位开展省级科研经费和项目管理改革试点,全面落实17项重点改革举措,试行5项改革新机制,目前已指导试点单位出台内部细化落实文件134个。


三、科技人才发展相关政策和服务举措

1.政策文件制定情况。近年来,江苏省先后出台了《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》(“科技创新40条”)、《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》(“人才新政26条”)、《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》(“科技改革30条”)、《关于进一步支持企事业单位聚才用才强化高质量发展人才引领的意见》(“人才10条”)等一系列政策文件,着力向用人主体放权、为人才松绑,持续打造具有国际竞争力的科技人才发展环境。

《江苏省政府印发关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施的通知》,突出“一简一增三个着力”,即最大限度简政放权,千方百计增加创新投入,着力增强企业创新能力、着力强化科研人员创新动力、着力激发大众创业万众创新活力,让政府、企业、高校及社会有更多“获得感”,激活全社会的科技创新动力。

《中共江苏省委印发〈关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见〉的通知》,从创新人才培养、引进、使用、保障机制和加强党管人才等五个部分出台26条意见,努力打造具有国际竞争力的人才发展环境。

《中共江苏省委江苏省人民政府印发〈关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策〉的通知》,围绕科技创新重点领域和体制机制关键环节,着力在项目管理、成果转化、科技产业融合、宽容失败氛围等方面率先突破,充分调动各类创新主体的积极性、主动性和创造性。

《江苏省委办公厅省政府办公厅印发〈关于进一步支持企事业单位聚才用才强化高质量发展人才引领的意见〉的通知》,从高质量发展走在前列的高度谋划人才布局、突出高原上建高峰、集成资源扶持领军型企业发展、深入推进人才发展体制机制改革、全力打造良好的人才发展环境五个方面入手,着力为企事业单位聚才用才营造良好氛围。

《江苏省委办公厅省政府办公厅印发〈关于分类推进人才评价机制改革的实施方案〉的通知》,计划在3年内分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素,科学合理、各有侧重的人才评价标准体系,最大限度激发和释放人才创新创业活力。

2.政策落实推进情况。为推进政策落地见效,江苏省科技厅启动实施了“千人万企”“百院百校”科技政策专项服务行动,组织全系统1493名工作人员担任企业科技政策辅导员,在主要部省属高校院所设立231位科技政策专员,分级分类培训企事业单位2.8万多家,累计发放《企业创新政策一册通》《高校院所创新政策一册通》《省“40条政策”实务操作手册》《“科技改革30条”实务操作手册》等政策辅导资料近15万册,发布政策信息3.7万多条,咨询服务、解答问题近万次,各类创新主体的政策“获得感”明显增强,创新创业创造活力日益迸发。

(江苏省科技厅供稿)