近年来，英国积极推动脱欧后移民体系改革，并以此为契机重新设计了一整套新的、基于技能的移民体系。这次改革被称为“英国政府自1973年以来最大的移民革命”，旨在实现欧盟和非欧盟公民的完全平等，最大限度地面向全球吸引对英国经济发展有利的高技能人才和顶尖专家。这具有重要的启示借鉴
意义。

一、英国移民改革的主要趋势

2018年12月，英国内政部发布了《英国未来技术移民白皮书》，阐述了英国未来新的、基于技能的移民体系。2020年1月27日，英国政府宣布实行“全球人才签证”，为世界上最聪明和最优秀的人提供无限签证，2月19日，英国政府发布了全新积分制移民体系的详细政策说明，将于2021年1月1日生效。此次移民改革主要表现为以下趋势：

1.更加倾向于高技能人才，以质量取代数量

英国未来的移民体系将优先考虑技术移民，通过实行统一的基于技能的移民政策，向所有国家无差别开放来吸引高技能人才。

一是修改全新积分制使得高技能人才更容易获得工作签证。在新的积分制下，“获得雇用公司提供工作的担保、拥有相应的工作技能、必须会说一定程度的英语”作为基本条件，最低年薪门槛从原本的3万英镑下调到了2.56万英镑。即使年薪不能达到标准，只要是英国指定的短缺职业或拥有科学、技术、工程、数学领域的博士学位，也可获得工作签证。二是对于高技能人才不设人数限制，并取消常驻劳动力市场测试。新的移民体系将区分高技能人才和低技能工人，取消以往对高技能人才工作签证每年2.07万人的数量限制。为了减少企业雇主招聘的成本并增加灵活性，取消高技能的劳动力市场测试，企业不必到政府制定的招聘网站上发布为期四周的真实招聘信息，以证明英国本地劳动力无法胜任该工作。三是给予高技能人才相应的优惠政策。高技能人才有资格逗留更长的时间，允许携带家属，并有机会通过工作签证获得可以永久居留权。

对于低技能工人，将通过严格的短期临时工签证作为过渡，逐渐对低技能劳工关闭移民通道。政府通过敦促雇主提高生产率并投资于技术和自动化领域，来摆脱对欧盟低技能工人的依赖。

2.加大吸引有才能的科学家力度，体现精英化趋势

英国在首相府内设立“人才办公室”，直接服务于全球顶尖科学家。2020年2月20日正式实施了“全球精英签证”（Goldbal Talent），取代此前的杰出精英签证（Tier 1 Exceptional Talent），以最优惠的政策吸引世界上最聪明的顶尖人才。一是通过“人才办公室”确保整个移民体系为全球顶尖科学家提供服务。英国将设立跨部门的“人才办公室”，由英国首相和首相首席特别顾问直接管理，负责协调其他部门，推动全球顶尖科学家、研究人员和企业家可以直接来到英国，并由政府提供一份有竞争力的工作，使其进入移民程序。二是扩大范围并取消配额。“全球精英签证”针对的人群主要为在科学、工程、人文、医药等领域的杰出领导者，还新增了英国大学和研究机构的博士后研究人员和专业技术人员。取消了原先杰出精英签证每年2000名配额的限制，不设人数上限。三是放宽签证和获得永居权限制。不要求申请人在到达英国前就要有工作机会，申请人将获得长达五年的签证，并有能力在三年后获得定居，并确保科研人员的家属可以就业。科研人员及其家属在申请定居时，可以免受有关离境英国的规定，只要离境的目的与工作相关。四是提供一条快速的签证通道。英国大学和研究机构中取得国家经费补助或获得工作的研究人员或专家，可以直接通过快速通道自动获得全球精英签证资格。大学和研究机构可以通过研究资助资金来招聘所需的研究人员和专家，而无需日常的内政部审查。全球人才签证由英国研究与创新的机构UK Research and Innovation Agency（UKRI）管理，以克服官僚主义，简化签证流程，尽可能地加速签证获取的时间成本。

3.更加注重青年群体，不断充实后备力量

英国在移民体系改革中注重为青年群体提供便利，采取多种措施促进他们在英国开展职业生涯早期阶段的尝试，以帮助筛选出潜力人才。一是延长留学毕业生找工作的时间。放宽学生签证，延长留学毕业生停留的时间，本科生和研究生从4个月延长至6个月，博士生延长到12个月。在此期间毕业生如果能获得雇主的担保，就可转为工作签证。并在学生签证和工作签证实现更快的切换，支持毕业生留在英国。英国政府计划从2021年夏季起，给予在英国博士学位毕业的国际学生享受三年的留学后工作签证，毕业后可以在英国生活和工作3年。二是为创新型青年人才提供额外签证加分。英国政府计划为博士学位、STEM（科学、技术、工程、数学）专业学生提供额外加分，这使得这些国际留学生留英机会增加。三是吸引全球青年学生。采取一系列优惠措施增加对留学生的吸引力，包括延长计划留学英国的学生在申请签证方面的时间，取消研究生的学习时间限制，允许所有学生在英国境内转换其它签证类型等。四是扩大实行青年流动计划。英国与澳洲、加拿大、香港、日本、摩纳哥、新西兰、南韩等国家和地区都有青年流动计划，18-30岁的青年来英国工作或学习，为期两年。脱欧后将建立“英国-欧盟青年打工度假签证”，纳入青年流动计划中，为英国劳动力市场提供额外的劳动力来源。

4.更加体现需求导向，坚持客户至上的理念

英国在设计新的移民体系的过程中，始终与企业、高校等利益相关方保持密切联系，并由专业的机构提供决策咨询。一是科学设置短缺职业清单（SOL）。英国对于从事短期职业的高技能人才免除最低年薪门槛，由移民咨询委员会（MAC）广泛听取企业意见并定期审查该清单。二是将用人单位放在设计过程的核心。英国政府一直在与全国范围内的广泛利益相关者进行接触，包括小企业，听取他们对未来移民体系的优先事项、诉求和想法，以确保未来的系统是有效的，能够响应用户的需要。并建立用人单位定期反映意见的机制，不断完善移民体系。三是开展专业独立的移民决策咨询。移民咨询委员会作为独立的非政府公共机构，由移民专家和经济学家组成，负责提供透明、独立和基于证据的建议包括移民的影响、积分制度下的移民限制以及职业内的技能短缺等。

5.通过信息系统加强移民管理，增强便利性和安全性

英国在未来的移民改革中计划建设一整套强大的信息移民系统，来实现对移民的有效管理解决非法移民及安全隐患，同时更加便利申请人和用人单位的使用。一是加强各部门信息共享和联动。信息系统将实现英国内政部、英国税务与海关总署和就业与养老金部、移民管理等部门的数据共享，加强部门之间的联动实现对移民管理。二是为个人和用人单位提供便利。信息系统强调对用户友好和业务友好，将更多地利用政府部门的现有数据，通过网上申请等方式以减轻申请人和用人单位的举证负担。三是充分利用最新数学技术。未来的边境和移民系统将利用最新的数字技术来改善客户体验，提高安全性和检测滥用。包括电子签证还是电子旅行授权作为新的、端到端边境和移民体系的基础，利用电子护照门(e-Passport gates)和运动检测技术，以提高安全性和防止非法入境。

二、启示与借鉴

综上，英国移民改革的思路就是尽可能吸引有利于英国发展的优秀人才，体现精英移民的趋势，并不断完善移民管理系统。以需求为导向的精英化、信息化趋势也正是发达国家的主要做法，对我国有重要借鉴意义。

1.加大吸引优秀人才的力度

英国政府为了吸引优秀人才，降低了取得全球精英签证和高技能人才工作签证的门槛条件，体现了最大限度吸引优秀人才的诚意。我国应该完善技术移民制度为外籍优秀人才提供良好的发展平台和权益保障，尽可能降低用人单位在吸引优秀人才方面的障碍，放宽对短期访问交流、国际合作项目的外籍人才的签证要求，给予用人单位自主权，充分发挥外籍人才在经济发展和科学研究的作用，提升我国在国际人才市场的竞争力。

2.吸引青年人才交流和创业

青年属于高潜力人才，具有创新活力并且具有无限发展潜力。英国为留学毕业生延长停留时间，提供青年交流计划，留下更多优秀青年。我国也应为留学毕业生延长停留时间，引导知名高校留住外籍留学生、外籍交换生，特别是品学兼优和科研能力强的学生，为他们创造实习、就业的机会。通过各种创新创业平台，包括国际青年创新创业大赛、创新挑战赛、暑期训练营等方式来吸引国际青年，同时面向世界知名高校的学生发放暑期交流签证，促进国际青年人才的交流，为最终吸引青年人才创造条件。

3.开展专业的移民政策评估和研究

英国政府依托移民咨询委员会每年开展移民制度评估，审查短缺职业目录并开展独立研究，负责提供透明和基于证据的建议。建议国家支持成立专业的第三方专业移民咨询机构，开展专业化研究，从企业、民间、社会的角度为政府就移民问题做好建议、咨询、调研、评估工作。对移民政策的实施效果开展定期评估，特别是评价对经济社会发展的影响，开展短缺职业目录研究工作，为决策提供建议。

4.通过信息系统加强移民管理

英国此次移民改革致力于建立一套移民信息系统，从入境到离境通过电子签证或旅游许可对国外人员进行全方面管理，既增加了便利性又保障了安全性。建议我国建设统一的信息管理系统，目前我国外专系统、移民管理系统、人社系统相对独立，需要进一步加强各部门间的信息共享，建立从入境到离境的端对端信息服务，借助电子签证和生物识别技术加强对外国人才的管理，减轻个人和用人单位负担，从源头解决非法移民问题。

（作者工作单位：科技部人才中心）