加拿大是世界主要创新型国家之一，政府支持研发力度大，研发设施国际领先，研究人才基础雄厚。在科技人才储备方面，仅受加联邦政府资助的研究机构就有近9万名研究人员和学者，其中加联邦政府所属研究机构有超过3.5万人参与科技工作，外部研究机构（主要是高校）还有5万多名研究人员和学者，他们在各领域的科学研究对加经济社会发展起到了至关重要的作用。

一、加拿大人才引进和管理的主要政策

加拿大的人才引进以本国需求为导向，并且根据需求变化不断灵活调整，是否引进人才、引进哪类人才，主要根据国内产业发展和劳动力市场需求来确定。

1.通过制定灵活的技术移民政策引进国内经济社会发展急需的人才

加拿大通过制定灵活的技术移民政策从入口把关，确保引进国内的是经济社会发展中急需的人才。加国的技术移民政策采用了计分选拔制度、劳动力市场测试制度、移民职业清单制度、移民配额制度等先进制度，是世界上最早采用计分选拔制度的国家。技术移民的分数从1993年的70分，调整至2002年的75分，后又因分数过高导致技术移民大幅减少而在2003年降低至67分，并一直持续至今。

加拿大实施以积分制为主要制度的移民评价系统，其特点主要有：一是评分因素侧重于申请者的教育情况、技能状况以及在相应行业的经验。二是侧重移民的社会融合。其积分制还考虑到了申请者的年龄、语言能力、个人适应能力、就业安排、亲属等综合因素。三是评分因素及分值灵活调整，以适应本国人力资源整体需求。四是积分制保证了人才选拔过程的客观透明。

2.大力实施人才引进计划重点吸引高层次科技创新人才

在服务高校方面，2000年以来，加拿大实施了首席研究员计划、卓越研究员计划以及150首席研究员计划等，重点吸引适应国内需求的高层次科技创新人才。

一是首席研究员计划。早在2000年加拿大就推出了首席研究员计划，用以吸引和留住不同领域的世界级研究人才，提升高等教育机构的研究和教学水平。该计划由SSHRC（计划秘书处）、NSERC、CIHR三家机构共同发起，每年投入约2.95亿加元。计划招聘2285人，截至2019年6月，已招聘了1836人，其中一级研究员795人，二级研究员1041人。首席研究员计划是当前加拿大国内评价最高、已在国际上获得相当知名度的一项专为高校吸引和培养学科带头人的人才计划。

二是卓越研究员计划。2008年，加拿大推出该计划，支持高校吸引全球顶尖人才开展创新研究。该计划同样由SSHRC（计划秘书处）、NSERC、CIHR三家机构共同发起，7年时间内向每位卓越研究员共提供1000万加元资助。目前，加拿大在全球共招聘了34位卓越研究员。其中，2019年在以人为中心的机器人技术、抗癌药物精准开发、北极冰层和气候变化等领域招聘了8位卓越研究员，进一步打造全球卓越的科学、研究和创新中心。

三是150首席研究员计划。2017年推出该计划，宣布投资1.276亿加元，采取一次性资助方式，支持加拿大机构引进一流的国际学者和研究人员。该计划由SSHRC（计划秘书处）、NSERC、CIHR三家机构共同发起，7年时间内，向每位150首席研究员提供每年35万和100万加元的资助。

3.从战略高度为企业在全球延揽所需的高技能人才

在服务企业方面，加政府主要通过实施全球技能战略、全球人才流计划，填补国内产业人力资源需求。

一是全球技能战略。加联邦政府于2006年启动加拿大全球技能战略，帮助具有潜力的加拿大公司吸引创新和发展所需的全球专业人才，填补加拿大劳动力市场上有明显缺口的需求职业。2017年，出台了全球技能战略框架下的“全球人才流”政策，为人才引进提供各种便利，包括：为高技能人才申请工作许可证，临时居留签证等精简申请流程、缩短审批时限，包括10天-2星期内快速办理签证和发放工作许可、30天内短时工作许可豁免等，为在加进行重大投资的公司提供专门服务。

二是全球人才流计划。于2017年正式启动，是一项移民计划，专门针对专业领域，特别是工程技术领域的高技能工人，通过发放临时工作许可等方式，帮助加拿大创新型公司从国外获得所需的专业人才，目前已有超过1100余名加拿大雇主受益于此计划，2019年加政府宣布该计划将成为永久性计划。

4.加强外国留学生有关政策充实人才后备力量

加拿大通过设立奖学金、发放留学签证、放宽招生条件、简化入学手续、降低收费标准、改进考试制度等手段吸引外国留学生，鼓励学成之后的留学生在当地就业。近年来，加拿大政府针对留学生的相关政策正在调整，显现出了逐渐宽松和加大吸引国际留学生的趋势。政策通过延长毕业留学生工作许可年限、取消对专业与择业的挂钩和提出录用不再是申请工作许可的必要条件等方式，鼓励留学生毕业后留在加拿大工作，从而加大人才储备力度，加强国家人才梯队建设。不过，总体上加拿大对国际留学生申请要求还是比较严格的，它的政策调整是附加在一定条件之上的。

二、启示与借鉴

1.坚持按需引进，实现引才引智效能最大化

加拿大针对外国人才实施以移民为主要政策的吸引策略，坚持需求导向，政府根据本国的职业市场需要，推出优先移民政策。近年来，随着国内产业发展的转型，加拿大政府将吸引国际人才的重点转移到某些领域紧缺的高级优秀人才上来，引才与引智并重，实现了引智效益的最大化。坚持服务本国发展是引进国际人才的第一准则和根本任务。在国际形势复杂多变的情况下，我国应借鉴加拿大的有益经验，围绕经济社会发展需求，加大对高端人才引进力实度。

2.更加注重人文关怀，构筑全方位服务保障体系

加拿大在对待技术移民方面，除实施了卓有成效的引才计划之外，更加注重人文关怀，构筑全方位的人才支撑服务体系。很多高校不仅尽量完善各种保障、评估机制，还为教师提供优厚的待遇，例如为解决配偶工作、子女、住房等实际困难提供帮助等。2012年的计划中还增加了1万名父母团聚移民的名额。倡导多元文化、良好的人文环境以及周到细致的服务，是吸引相当一部分学者选择加拿大的主要因素。与加拿大相比，我国在教育和科研环境方面仍有一定差距。要强化在人才和科研管理体制、人文环境等方面的保障，提供更加富有人文关怀的服务，加快实现从研发管理向创新服务的转变。

3.借鉴加拿大外国人才量化评估体系，结合实际进行适当创新

借鉴加拿大的移民评价系统，我国应科学建立人才引进评价指标体系，对要引进人才开展综合评价，量化评分，全面考察人才的综合素质及优势特点，降低人才评估过程受主观倾向的影响。在上述基础上建立动态调整的技术类永久居留评估制度（或移民评估制度）和职业清单，根据经济社会发展需要和人力资源供求变化调整评分要求和计分标准。

（作者工作单位：科技部人才中心）