一、粤港澳大湾区人才一体化发展具体政策概述

目前，粤港澳大湾区人才市场一体化面临的具体挑战主要体现在以下几个方面：一是粤港澳三地因制度不同导致的人才政策和体制机制差异，人才在地区间无法自由流动，无法发挥市场配置人才资源的效率。二是大湾区人才数据库建设面临困难，不能为人才工作提供数据支持和决策参考，难以提高人才工作的精准性和有效性。三是内地与港澳在职业类型与职业资格标准上存在差异，职业资格互认工作仍有待推进。四是人才市场化评定机制有待完善，大湾区多地正积极探索人才市场化评定机制，但具体可操作的方案尚未形成。五是人才合作环境和制度障碍依然存在，内地与港澳在税收、法律、营商环境建设方面存在差异，三地合作存在障碍。此外，港澳在医疗保障和教育水平方面拥有突出优势，与内地人才待遇差距较大，珠三角城市吸引港澳人才形成制度上的差异。 

同时，粤港澳大湾区的人才一体化机遇也不容小觑。一方面，大湾区人才发展环境越来越好。人才竞争归根到底是人才发展环境竞争，打造优质人才发展环境已成为大湾区各地的共识。广州、深圳、佛山、江门等地均提出人才发展战略与产业战略相互支撑体系，积极建设人才平台和载体。另一方面，人才政策评估渐成趋势，人才政策趋向精准化。人才政策评估工作已逐步受到各地人才工作部门的重视，如《广东省人才发展条例》将人才培养开发作为开篇，深圳市提出要探索建立重大人才政策评估制度，主要体现在人才政策进一步与产业发展深度融合，并着眼于服务人才需求，服务内容更加全面，服务质量不断提高。大湾区人才政策体现出“人才引进”与“培养开发”并举的发展趋势日益明显。

随着全国各地人才大战降温，人才政策比拼逐步回归理性。但由于人才政策对“招才引智”往往起着立竿见影的作用，完善政策体系仍然是各地人才工作的着力点。在“人才大战”演进过程中，粤港澳大湾区各地不断推出各类人才新政。整体来看，深圳人才政策在粤港澳大湾区中竞争力强劲，特别是形成了完整的人才梯队扶持政策与模式，采用了灵活多样的人才激励形式，在财力充足的条件下，提供人才高额激励。具体到激励方式上看，粤港澳大湾区各地在人才引进、人才培养和人才留用三个环节的人才政策侧重点各有不同，均有独特之处。随着人才政策的不断实施与推进，各地在人才激励方式和激励力度上的差距逐渐缩小。

二、粤港澳大湾区主要城市主要人才政策比较

三、粤港澳大湾区人才一体化未来发展思路

粤港澳大湾区产业聚集类别比较齐全，经济形态丰富，众多龙头企业聚集，在互联网、通信、金融和消费、机械制造等行业具有非常突出的优势，因而为数字经济的发展奠定了良好基础，吸引了大量的人才，人才数量和结构具有优势，粤港澳三地人才互补优势明显。粤港澳大湾区的发展目标之一，是建立全球领先的创新产业基地，尤其是数字经济产业集群，承载着数字经济竞争的国家使命，而这一切的制胜关键，都取决于数字经济人才的发展。为此，必须加大国际人才资源的引进和开发力度，以人才福地引领粤港澳大湾区高质量发展。

1.以制度创新扩大人才对外开放力度。要树立全球视野和战略眼光，致力人才制度协调，推进人才市场一体化进程，创新人才体制机制，充分开发利用国内国际人才资源，利用粤港澳便利条件，主动参与国际人才竞争，积极扩大人才对外开放的范围、领域和层次，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力吸引集聚国际化创新创业领军人才，大规模增加国际化人才的数量，大幅度提升国际化领军人才的质量。

2.以体制创新构建世界级的人才福地。推进粤港澳大湾区人才市场建设，为深化改革、率先建立具有国际竞争力的人才制度体系提供了契机。积极探索，大胆改革，抓住机遇，坚持“以用为本”“向用人主体放权、为人才松绑”的改革取向，大力深化粤港澳大湾区人才发展体制机制改革，加快转变人才管理职能，充分发挥市场机制在培养、引进、使用、评价、激励五个环节中的作用，思想解放、敢为人先、克服困难，推进粤港澳大湾区人才市场一体化水平。

3.以服务效能为人才提供一流精准服务。鉴于粤港澳大湾区三地差异明显，珠三角九市发展水平不同，产业优势各异，集聚人才资源类别、重点不同，各地坚持通过提高人才公共服务效能，提供专业化精准服务，建立健全完善专业化的人才服务体系，通过构建服务人才的创新创业平台，不断放大平台的服务、支撑、引领作用。一方面，人才政策须进一步与产业发展深度融合。另一方面，人才政策也要着眼于服务人才的特殊需求，服务内容更加全面，服务质量不断提高。在目前粤港澳三地大制度环境一时难以取得突破的情形下，可先做到人才政策精细化、精准化，积微成著，逐步提升粤港澳大湾区人才市场一体化水平。

（作者系华南师范大学人力资源研究中心副教授、博士）