印度著名科学家C.N.R.拉奥说：“印度正面临着像中国这类国家的激烈竞争，如果印度渴望成为全球领导者，就必须专注于富有成效和创新意义的领域。我们需要具备奉献精神的优秀科学家和高级研究人员。”要揭开印度公立科研机构的面纱，其科研人员的薪酬情况是必须了解的内容。

印度的公立科研机构主要分布在科技部、农业部、国防部、地球科学部、新能源和可再生能源部、通信和信息技术部、环境和森林部、纺织部、卫生和家庭部等部委，以及隶属于联邦政府、相当于副部级单位的科研与工业研究理事会、空间研究组织、国防研究组织、农业研究理事会、医学研究理事会等几大研究组织。

这些政府所属的国立研究所、国家实验室、地区实验室和研究院，主要从事基础研究、应用开发和技术推广三方面的工作。印度政府对科研机构主要采取政府全额拨款和浮动差额拨款两种财政拨款方式，并鼓励这两类科研机构通过合作项目、合同研究、咨询和技术服务等方式争取国内外政府部门和企业的研究经费。

印度政府规定，公立科研机构的科研人员被视作国家公务员，薪酬以财政部薪酬委员会制定的明文规定为基准，根据科研人员的资历和年龄被分为不同薪酬等级。薪酬委员会的明文规定每十年更新一次；各研究院所以薪酬委员会的规定为依据，掌握一定薪酬调整自主权，并随物价和通膨指数每半年进行调.整。

同时，隶属于人事、督查和养老金部的人事培训部,作为中央政府的人事协调机构，负责对招聘、培训、职业发展和员工福利问题进行管理和协调。薪酬委员会和人事培训部联合对公务员的工资薪金进行调整和决议。

评级与基本薪酬

印度科学与工业研究理事会（CSIR）隶属于印度联邦政府科学技术部，是印度最大的持有知识产权的公立研发机构。其功能与性质类似于中国科学院。下辖38个国家级研究所实验室和39个地方科研分支机构，主要分布在物理、化学、生物、工程和信息领域，每年形成大批新成果、新技术、新产品和新工艺问世，涵盖化工、医药、新材料、电子、清洁水、食品加工、航空航天、环境保护、石油加工等各个领域，并与近30个国家广泛开展科技合作。目前，CSIR全系统共17000人左右，包括科学家4600人，科技工程人员8000人，其余为行政管理和后勤服务人员；还有3300名博士研究生。

CSIR的科研人员等同于国家公职人员，享受的工资标准和福利待遇与政府公务员没有太大差别，工资水平也基本上是参照政府公务员的工资标准制定的，并随时根据政府公务员工资的调整而进行相应的调整。CSIR专业技术职务的归口管理部门为总部人力资源发展中心（HRDC），各研究所/实验室也有各自的人力资源管理部门负责专业技术职务有关事宜。

CSIR将科研人员专业技术职务分为7个等级：B、C、EI、EII、F、G、H，其中B、C为初级职称，EI、EII、F为中级职称，G、H为高级职称，这7个等级和工资标准与薪酬委员会对国家公职人员的级别和工资标准一一对应。同时，理事会将雇员分为科学、技术、辅助技术和管理等4类人员，所有雇员都根据学历、能力和工作经历等条件获得相应的职位和待遇。

科学家级别的任职要求主要考虑学位、工作经历和年龄三个方面的因素。条例确定了各个级别科学家聘用和晋升的具体学历资格、工作经历和年龄限制。其中，作为初级职称，Ｂ级科学家要具备学士、硕士或相当学位，工作经历不限，年龄不超过35岁。作为高级职称，G级科学家的年龄不得超过50岁，资历要求满足以下四条中的一条即可：硕士以上或相应学位，工作经历16年；工程和医学硕士或相应学位，工作经历14年；博士学位，工作经历13年；工程学博士，工作经历12年。

此外，CSIR相关条例还规定，科研人员聘用和晋升标准可适当放宽幅度。例如，对于来自政府部门、研究机构和国营企业的人员，年龄可以放宽５岁；对于少数民族的照顾名额，学历要求可以放宽掌握，但须得到理事会主席的批准；如果研究所所长根据遴选委员会的建议提出要求，现有候选人中又没有合适人选时也可以放宽年龄、学历和资历的条件；在一些特殊专业的岗位，非正规教育和经历也可以放宽。

考核评价与晋升

在理事会研究机构中，科研人员的晋升采用定额补缺的方式进行，即研究所中科研人员的技术职称等级可以变化，但科技职数不变，新增科技职数须向理事会提出申请。根据理事会的科研人员晋升条例，研究所应设有一个内部遴选委员会和一个评价委员会，负责对科研人员的年度业绩进行评价和晋升考核。内部遴选委员会由所长或所长任命的科学家或技术人员任主席、１位外所聘请的科学家和２位本所科学家组成。评价委员会由理事会秘书长提名的外所科学家任主席、１位科学家、１位外所的所长和本所所长组成。CSIR科研人员根据职级不同，每年须填报“考核评价报告”。

关于工资晋级的规定，通常情况下，受聘人可以得到相应职位所规定的最低工资。遴选委员会也可以根据申请人的业绩，提出提前提高工资水平的建议。研究所所长有权根据遴选委员会的建议提高最多三个档次的工资水平。只有理事会秘书长，具有一次提高三至五个档次工资的权限，理事会主席拥有提高超过五至七个档次工资的权限。

此外，CSIR科研人员的薪酬福利与社会保障参照印度国家公职人员执行。CSIR科研人员的收入还包括交通费、通讯费、报纸杂志补贴、集体保险、慈善基金、子女补贴等按照级别发放的福利。数据表明，C级科研人员（不超过32岁），月收入（包括住房补贴等津贴）总共可达约57000卢比；EI级科研人员（不超过37岁），月收入（包括住房补贴等津贴）可达66000卢比以上。

2013年，印度人均收入约4077美元（以PPP计算），人均月收入为19700卢比（约1970元人民币），世界银行将印度定为低收入经济体。然而，数据表明，印度科研人员地位较高，工资相对水平也很高。原因有三：第一，印度政府规定，公立科研机构的科研人员被视作国家公务员，不仅工资薪酬和福利待遇（住房和医疗）等同公务员，还根据各研究院所实际情况享有额外津贴（科研项目劳务费等）。第二，工作制度受科研人员职称影响较大，工资薪酬和福利津贴等严格依据科研人员的等级予以发放。第三，科研人员的津贴补贴额度高、福利好。以CSIR为代表的公立科研机构中，人员费所占比例在总财政拨款中约为60%，科研人员的月薪（及各种福利）基本保证在55000卢比以上，为全国人均月收入的2.2倍。印度公立科研机构人员薪酬机制的有关做法和经验，对治理我国科研人员收入分配乱象，优化财政支付科研人员的工资收入、津贴福利等机制，缓解科研人员收入低、住房贵、看病贵等生活压力，激励科研人员潜心工作等方面有着良好的借鉴意义。

 作者系中国驻印度使馆科技处二等秘书