2014年12月，英国发布了《我们的增长计划——科学和创新》战略文件。该战略文件指出，英国的目标是成为世界最佳科研和经商之地，为此英国确定了6项关键举措：确定重点、培养科技人才、投资科研基础设施、支持科研、促进创新、参与全球科技创新。本文是《我们的增长计划——科学和创新》中“培养和吸引科技人才”部分内容。

科技创新战略质量取决于其吸引、教育、培育和留住的人才。严格的教育培训既能增加个人价值，又能带来经济价值，而适当把握个人价值与经济价值，同时需要“推力”和“拉力”。在推力方面，我们需要确保为未来的科学家们提供最佳的教育、培训和职业机会；在拉力方面，则需要确保这些机会考虑到工作要求的大趋势。

“推力”和“拉力”都涉及“科学、技术、工程和数学”（STEM）技能。培养更多拥有出色“科学、技术、工程和数学” （STEM）技能的毕业生和技师（包括通过学徒制）能带来个人价值和经济价值。高技能水平能够承担和创造高生产力岗位，这在拥有出色“科学、技术、工程和数学” （STEM）技能的人员工资中即能体现出来。然而，尽管10年来拥有“科学、技术、工程和数学”（STEM）技能的人数不断增长，但大量研究表明“科学、技术、工程和数学” （STEM）技能需求增长更快，人才短缺风险仍然存在。

所以从“推力”开始，吸引和培育支持科技创新战略的人才的方法将首先从初等教育开始，然后是中等和高等教育，接着进行工作技能培训。轮流考虑人才通道的各个阶段。

初等教育和中等教育

为了满足未来10年对“科学、技术、工程和数学”（STEM）技能的需求，英国需要大幅增加普通中等教育阶段获得数学和科学高分的学生数量，这样学生们才能更好地完成深入学习、工作的准备。因此，英国需要从人才通道口开始工作。

初等教育提供认字认数基础，结合公民所需的社交技能、好奇心和参与度。小学生在其自然倾向和教育体验质量的基础上，形成对特定科目的喜恶。必须在小学阶段就提供高质量的“科学、技术、工程和数学”（STEM）学科教育，并在中等教育、技能培训和高等教育阶段逐渐为学生提供“定制”选择和机会。

加强数学教育对于所有小学生而言至关重要，如此方能更好地利用当今快速发展的教育和就业市场机会。为了提供支持，我们使用1100万资金在全英国建立数学网络。预期网络中的优质学校和大学将通过实施亚洲式“精熟学习”法，提高数学教育标准。

我们已经制定计划，到2020年促进英国绝大部分年轻人至少在18岁前都一直学习数学，为此专门制定核心数学合格证书，针对普通中等教育证书数学成绩为C及以上、但在其16-18项目中未选择AS-A级数学的学生。证书有助于年轻人建立自信以及提升数学思维和解决问题的能力，为其新的中等教育数学课程打下基础。学生将积累工业和高等教育界认为对其未来成功必不可少、且能带来高薪机会的技能。我们希望随着证书在学生、大学和雇主间普及，它们将为未来学生学习数学直至18岁的目标铺平道路。

学生取得“科学、技术、工程和数学”（STEM）学科高分的关键是优良的教学质量。中学教师的学科知识对于优质教学非常重要。然而，去年7-13岁小学生26%的物理课总课时数的授课物理老师没有获得物理学或相关学科的研究生教育证书，数学课该比例则为17%。

因此，我们将在现有计划基础上，在下届议会期间通过6700万英镑的新计划培训1.75万名数学和物理教师，包括新增2500名数学和物理专业教师，通过新计划吸引更多毕业生、博士后研究员和转行人员从事教学工作，并且通过各产业主导的资助金，为1.5万名教师提供技能培训。另外，我们还将对A级学生试点新的财务支持计划，数学或物理学学位参加师范培训的学生可以从入学第一天起赚取工资，作为其致力于教学的回报。计划基于现有政策基础，吸引顶尖毕业生从事数学和物理教学，包括对一级学位毕业生提供25000英镑免税助学金。

我们正在支持行业牵头的三年期“您的人生”活动，确保英国拥有在全球竞争经济成功所需的数学和科学技能。激发年轻人学习A级数学和物理学，走向激动人心的广泛职业生涯；帮助雇主招聘和留用人才，尤其是女性人才。200多家组织已经保证采取行动增加工程和技术部门女性员工数量。

我们预期继续教育和高等教育部门会更多地考虑“科学、技术、工程和数学”（STEM）学科熟练受教育人才的缺乏，雇主非常需要这些人才。当然，政府承认良好的教育本身对个人和社会都是有益的，甚至是至关重要的。但教育必须响应新一代的需求，以及在教育管道不同阶段取得进步和通过就业学习的需求。教育系统特别需要应对工程师、职业培训师和技术员工以及创业技能员工短缺的需求。

技术教育和职业教育（包括学徒）

我们已经完成很多工作提高职业教育质量：简化教育集资流程，减少官僚作风以及改革资格制度和学徒制，确保能响应雇主需求。

职业教育战略的一个核心要素是建立高级职业教育体系，这是英国历来较为薄弱的一点。为了填补“科学、技术、工程和数学”（STEM）关键领域的技能空缺，我们需要直接着眼于工作，提供以企业牵头的培训，因为除传统高等教育外，年轻人也希望接受这样的教育。目前，高级学徒制已经扩展至学位学徒和研究生教育水平，今后，建立高级的、由雇主牵头的国家学院，将能够带动职业教育战略的实施。

雇主牵头型学徒制开拓项目由雇主集资并控制相关培训标准。开拓项目正在开发高级学徒制，培养雇主所需的高级技能，包括“科学、技术、工程和数学”（STEM）领域，比如制造工程。迄今为止职业教育中约40%的改革集中在高级学徒制。政府也提供了额外的资金扶持高级学徒学生的发展，最新数字显示高级学徒制学生数量增加了40%（2013-14年为18100人，相比之下2012-13年为13000人）。然而，参加高级学徒制的所有学生中仅1000人接受“科学、技术、工程和数学”（STEM）职业培训。我们需要大幅提高这一数量，尤其是技能型学生数量，以解决雇主面临的四级以上员工缺乏的困局。政府在2014年预算中提出，在2014-16年间投入2000万英镑资金，补充上年度秋季预算报告中支持2013-15年增加20000名高等学徒制学生的4000万英镑预算。

我们将与“科学、技术、工程和数学”（STEM）相关企业合作，在企业反映的重点领域发展高级学徒制。英国就业与技能委员会将对四至七级的“科学、技术、工程和数学”（STEM）职业进行审核，向政府提出投资重点建议。雇主可以利用盖茨比基金会资金开发“科学、技术、工程和数学”（STEM）领域新高级学徒制（这与先前雇主牵头的开拓项目一样）。该方法包括学位学徒制，是数码产业的高级学徒制新模式，它由雇主和大学专门针对学徒设计，将带薪工作和学习与荣誉学位结合了起来。此模式对于其他产业也有很强适用性，我们将与开拓项目雇主继续合作，深入考虑这一问题。

目前已经成立或正在筹建的新一代国家学院（如，劳埃德先进制造业培训中心），也都以“科学、技术、工程和数学”（STEM）重点部门技能需求为目标。我们已经公布成立高铁、核技能以及陆上油气国家学院，现在计划继续引进数字技能、风能和先进制造国家学院。学院在雇主的带领下，为学员提供高质量的培训，直至学员获得学位或接受到研究生水平的教育。学院将在集中考虑未来技术进步的技能需求的基础上，开发领先的培训计划，以确保学生结业后能适应新需求，使英国时刻准备站到创新最前沿。

我们必须确保针对个人和机构的激励措施能够使“科学、技术、工程和数学”（STEM）领域职业教育成为具有吸引力的选择。为了使新成立的国家学院成为真正的国家机构，必须招收到全国最顶尖学生。机会不应仅限于那些有能力承担生活费的学生，因此，我们希望努力为全英国有意愿到学院上学的学生引进生活贷款。但考虑到中短期施行新贷款计划较为困难，我们将提供有时限的竞争获取型生活奖学金（总计500万英镑），支持2016-17年进入新国家学院学习的全英国顶尖学生。

高等教育

技术变更增加英国和全球对高技能工作的需求。英国就业与技能委员会估计到2022年，过半岗位将需要员工接受过高等教育（51.3%），七分之一的岗位（14.1%）需要员工具有研究生学历。

英国高等教育系统是英国最大的优势之一：全球200所顶尖大学有29所位于英国。我们计划的核心便是培养未来科学家和经济发展需要的技能人才。

2010年以来，政府一直在对高等教育体系进行改革。为了创建一个可持续、公平的资助体系，必须将资金从纳税人向毕业生进行重新平衡。按收入比例偿还贷款可确保毕业生在进入劳动市场后，依其承受能力还款。

我们已经消除本科学生数量上限，以满足日益增长的入学需求，保证所有有资质、有意愿的学生都能如愿进入大学。改革带来一些积极的影响：2014年英国所有18岁人员的高等教育申请率达到最高水平（35%）；同时条件较差的学生申请大学的比例也比以往更高，申请率增至最高水平（21%）。这意味着生活在英国条件最差地区的18岁人员的申请率与十年前相比增长了近两倍。

就入学人数而言，2010年至2014年间大学入学人数增加25500人次（5.6%）。条件最差的学生入学人数增加17%。

现在学生拥有更好的信息渠道，使他们能够就学习的内容和地点做出明智抉择。

不过，虽然“科学、技术、工程和数学”（STEM）课程申请率在上升，我们还需要促进非“科学、技术、工程和数学”（STEM）毕业生获取相关职业资格，从事“科学、技术、工程和数学”（STEM）相关职业。因此，我们将向高等教育基金会提供资金支持，与工程专业人士合作开发试点非工程毕业生向工程学转换课程。

研究生教育

研究生教育系统培养的人才对于维持英国世界级研究基础至关重要，颇受商业和公共部门好评。研究生技能是解决重大业务挑战以及推动创新和增长的关键，也是工业部门和商业界敏捷、灵活应对变化和科技进步的基础。最近引进的博士培训中心（CDT）计划旨在提高研究生研究培训标准，鼓励多机构合作，并将机构研究优势与研究理事会重点事项结合起来。

但我们需要做更多工作，支持那些希望获得授课式研究生学位的学生。其后有牢靠的经济原理：过去10年来硕士研究生的工资溢价增加至每年5500英镑，对应其职业生涯增额为20万英镑。研究生本人得益于更高的工资，企业也能从更具创新力的员工以及知识和生产力溢出效应中获益。随着英国劳动力市场演变以及老龄熟练员工接近退休，预期高技能人才需求将增长。为了维持英国的国际竞争力，高技能水平员工的国内供给量需要提高，满足雇主当前需求，并刺激创新经济的未来增长。

授课式研究生学习，为学生提供先进的和专业化的知识以及将来从事原创和独立研究所需的核心技能，从而促进他们通往学术型和研究型职业生涯，向研究密集型企业界输送人才。

但还有一个强大的社会流动性证据：目前由于政府支持有限，72%的30岁以下研究生自筹学习费用。2012年英国政治家Alan Milburn对社会流动性的独立审核强调，现在许多职业需要研究生资格，然而，学生预先承担学习费用的能力、而不是学生本人的潜力在决定谁能接受研究生教育这一点，可能会对未来的人才产生越来越大的影响。

这就是我们为研究生引进新贷款制度的原因。任何未满30岁首次录取学习授课式研究生课程的学生，都可获得10000英镑按收入比例还款型贷款，用以完成学业。鉴于毕业生可从课程中获得较高私人回报，毕业生一般来说均能连同本科阶段的贷款全额偿还。而且助学贷款条件比商业贷款要优惠。

我们将磋商细节事项，确认贷款计划。贷款资助个人和经济发展，支持完成硕士学习后希望继续在特定研究领域更进一步学习的学生。预期贷款能帮助到40000名学生，每年使有机会参与研究生学习的人数增加近10000人。

与雇主合作

一方面，提供“科学、技术、工程和数学”（STEM）领域足够的学徒、继续教育和高等教育机会。另一方面，确保提供的体验和机会都是最优质的。教育的核心必须是严谨的“科学、技术、工程和数学”（STEM）学科内容，但这只是必要但不充分的条件。接受“科学、技术、工程和数学”（STEM）学科培训的人员应当有机会获得其他科目的通才教育。教育和职业培训的本质应当包含创业培训、实习以及其他一些工作体验。机构应当负责向学生提供其他方面的优质教育和培训。

此外，艺术人文专业学生明显能从科学知识中获益。他们可以更好地利用一些科技方面的技能，如大数据分析。

这并非教育提供者的过度设计，也不是号召教育机构承担起只有在工作场所才能实际提供的、由雇主负责的专业化培训。它要求的是教育机构与企业之间达成更高效的合作关系。

所有教育层面均需雇主的有力参与，雇主可通过参加课程和职业生涯指导、参与继续教育和高等教育等方式发挥更积极的作用。

帮助学生作出最佳决策

我们需要提供准确的信息，帮助学生做出影响到其余生的重要抉择。在不了解抉择后果的情况下，想要做出最好的教育和技能选择非常困难。同样，教育和培训系统机会也需要考虑到工作机会。

我们将使用行政管理数据库，为学生提供关于学校教育成绩与随后就业之间关系的数据。预期向继续教育和高等教育潜在学生提供完成不同项目和课程后可能获得的职业前景方面的明确信息。

科研创新职业

我们还需确保研究员获得最佳职业支持和职业发展，使其巨大的教育培训投资价值最大化。这意味着增加学术界、公共部门和产业间岗位的渗透性，通过协定支持研究员职业发展。主要资助方提供跨部门支持——英国大学委员会、研究理事会、维康信托基金和高等教育基金委员会，帮助保障所有科学从业者都获得最佳学习指导、职业支持和专业发展，其教育、技能和培训可以应用于各行各业。我们尤其需要提高研究人员的多样性，矫正高层职位女性不足的现象。

另外，重要的是针对一些面临职业淘汰的人，尽可能重新培养其其他技能，使其在职业生涯中断后重返科学岗位，尤其是女性。2010年，近100000名女性“科学、技术、工程和数学”（STEM）毕业生处于失业或未从事经济活动状态。目前已通过Daphne Jackson信托支持她们重返研究岗位。但目前还没有重返工业岗位方面的支持。

我们将支持建立专用平台，在“科学、技术、工程和数学”（STEM）女性毕业生职业中断之后，将其与工业岗位相匹配，为其提供相关的信息和建议。

最后，充满活力的科学环境需要充满活力的混合人才。抓住机遇维持英国生机勃勃的科学环境，为英国培养出多样化的社会人才，并吸引来自全球的人才。

英国欢迎来自世界各地的学生，不限制到英国机构学习的海外学生数量。海外毕业生有4个月时间寻找工作，许多英国雇主都珍视这一扩大毕业生人才库的机会。

已经上岗的科学家和工程师可获得工作签证；有条例规定英国企业必须先招聘当地人才填补职位空缺，但如果存在技能短缺或合适求职人员不足，则海外招聘也是可以的。针对英国缺乏的专业人才的招聘程序较简单。英国杰出人才针对世界顶尖人才、或有潜力成为顶尖人才的人员。

（编译自：《我们的增长计划—科学和创新》Our Plan For Growth Science and Innovation）

（编译者为中国科学技术信息研究所研究员）