“十三五”人才发展规划对于确保全面建成小康社会宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展，具有重要支撑作用。如何做好“十三五”人才发展规划研制工作？笔者认为，一是必须客观总结“十二五”规划实施情况，高度重视对于“十三五”人才发展环境和重大问题的研判把握；二是必须以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，高度重视人才管理制度改革的系统性、整体性、协同性；三是必须厘清政府和市场的关系，切实保障市场在人才资源配置中起决定性作用，政府更好地发挥宏观调控作用；四是必须以国家重大发展战略为依从，高度重视人才资源结构调整和能力开发；五是必须把人才的政治素质和职业操守放在首位，高度重视人才的核心价值观培养和思想道德建设。

一、必须客观总结“十二五”规划实施情况，高度重视对“十三五”人才发展环境和重大问题的研判把握

首先，注重衔接。即要对“十二五”人才发展规划中确定的目标任务实现状况进行评估，对推进顺利或进展缓慢或执行受阻的，分别调查分析原因，对需要继续实施或进一步完善或调整方向的，分别进行科学论证，以便“十三五”规划与之相衔接。第二，着眼变化。即要对“十三五”人才发展的宏观环境进行研判。随着中国发展进入新阶段，人才发展面临的机遇、困难和挑战前所未有。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境、中国经济发展方式及速度、产业结构、生态环境等都在发生深刻变化。这些变化对人才发展和人才工作意味着什么？具有哪些影响？提出了哪些需求？这是确定“十三五”人才发展方向的关键所在。第三，问题牵引。规划的核心是目标，目标须由问题牵引，问题分为两条线索，一是人才队伍方面的问题，即数量规模、结构分布、能力素质、效能作用等；二是人才开发与管理方面的问题，即人才管理体制机制、政策制度等。后者是影响人才发展和队伍建设的深层次问题，必须跳出人才领域，在更宏观的范围，与经济、政治、社会、产业等发展相联系，才能准确把握这两方面的问题，准确设置规划的目标任务。

二、必须以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，高度重视人才管理制度改革的系统性、整体性、协同性

“加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势”，是党的十八大确立的新时期人才工作的奋斗目标。党的十八届三中全会部署，到“十三五”末，我国将完成全会《决定》提出的各项改革任务，形成系统完善、科学规范、运行有效的制度体系。据此，笔者认为，各级政府在编制“十三五”人才发展规划过程中，一定要进一步解放思想，不仅要把法规制度建设作为人才队伍建设的重要保障，而且要站在法治国家建设的高度，把与人才发展有关的法规制度建设作为规划期的重要目标任务，作为搞好人才队伍建设的长期指导思想和基本原则。“十三五”期间，我国人才发展体制机制改革和政策创新的任务十分艰巨：一是我国高级专家制度创新亟待整体性谋划、体系化设计，解决点点分离、互不关联，机制老化、作用消减的问题，形成高层次人才选拔培养制度体系，着力提高人才制度和经费的投入产出比。二是我国人才培养体制机制创新亟待整体性谋划、系统化设计，解决教育结构不合理、供需错位、产学研协同育人机制不完善、教育与职业衔接不紧密等问题，着力提高有质量的人才资源增量。三是我国人才招募引进、评价发现、选拔使用、创新创业、激励保障等政策创新亟待整体性谋划、政策链设计，解决人才政策与产业、科技、教育、商贸、财政、社会管理等相关政策各自为政、缺乏契合等问题，构建人才政策与相关政策相互促进、协调统一的链状系统，着力提升人才政策的整体效能。在规划编制过程中，要防止在目标设计上，重队伍建设目标，轻制度建设目标的偏向；在规划实现路径上，要防止重工程和计划设计，轻制度吸引与市场配置的偏向。要牢固树立制度是管根本的理念，通过“十三五”期间的不懈努力，高质量地实现在2020年之前，完成十八届三中全会提出的人才发展各项制度机制改革的总目标。

三、必须厘清政府和市场的关系，切实保障市场在人才资源配置中起决定性作用和政府更好地发挥宏观调控作用

十八届三中全会明确指出，在全面深化改革的各项任务中，经济改革是改革的重中之重，在整个改革中起牵引作用。改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使政府更好地发挥自身作用。同时解决市场体系不完善，政府干预过多和监管不到位问题。这就要求我们在制定“十三五”人才发展规划时，一是要敬畏市场在资源配置中的决定性作用，摆正政府与市场的关系，把属于市场机制解决的问题给市场，把属于市场主体解决的问题给市场主体。厘清政府能力的边界，防止出现在一些地方政府人才发展规划中经常出现的政府包揽，对市场干预过多的问题。二是要了解市场、服务市场。了解人力资源市场既往存在的困难与问题，努力在政府制定规划，规划调控市场上下功夫。通过规划，优化人才的布局，引导人才的培养，调整人才的结构，加大对人才的政策引导和激励保障，确保人才发展规划对人才队伍建设的战略指导作用。三是要努力解决市场体系不完善的问题，把完善人力资源市场法规制度和监管体系作为“十三五”人才发展规划的重要目标，努力形成人才资源市场配置、公平竞争、自由流动、劳动成果平等交换的良好局面。

四、必须以国家重大发展战略为依从，高度重视人才资源结构调整和能力开发

“加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”，是党的十八届三中全会明确提出的战略目标，实现这一目标，靠的是人才。因此，建立一支结构合理、创新能力突出的人才队伍是“十三五”乃至更长时期内人才队伍建设的重中之重，更是政府规划人才发展的核心目标。为达此目标，一是要继续突出领军人才队伍建设这个重点，搞好领军人才的引进培养和创新团队建设，增强国家重大项目的攻坚克难能力。二是要提高青年人才在科研一、二梯队的比例，加大对青年创业和创新的政策支持，放手使用青年人才，使他们在改革创新实践中经受锻炼，激活他们的创新能力与创新精神。三是要加快发展现代职业技术教育，加大政府对技能人才培养的投入，深化产教融合、校企合作，大力培养高素质劳动者和技能型人才，支撑产业转型升级。四是要发挥社会需求对人才创新能力发展的牵引作用，充分利用经济、政治、文化、科技、管理创新去激发人才的创造力，以市场为媒介集社会各方面的力量和资金，推动人才创新能力发展。五是要加强对创新成果的保护，加强创新体系建设和相关制度机制建设，推动创新活动持续发展。

伴随着经济的快速发展，中国业已成为世界重要的对外投资国家，我国企业“走出去”已经成为“新常态”。为适应国际经济新格局的新变化，习近平总书记提出了建设海上丝绸之路和建立陆上丝绸之路经济带即“一路一带”的战略构想，不仅明确了对外开放的新路径，同时将成为中国经济新的增长点。“十三五”期间，将是这一战略构想全面铺开、我国企业和投资走向世界的大幅增长期。保障这一战略的实施，关键在于建设一支能够适应目标任务要求的宏大的国际化、复合型人才队伍。这就需要大力培养国家层面、企业层面的战略投资人才；需要大力培养了解相关国家法律法规和社情文化的法律人才、金融服务人才、社会科学人才、企业管理人才和国际贸易人才；就要加强企业领导人才的复合能力培养，提高他们正确理解国家战略，在维护国家利益的同时，能带领企业融入当地文化、体恤当地民情、实现利益兼顾、合作共赢目的的能力 。

五、必须把人才的政治素质和职业操守放在首位，高度重视人才的核心价值观培养和思想道德建设

由于我国法治建设尚不完备，长期以来，受各种因素影响，社会腐败滋生，价值体系多元，道德失范问题变得十分突出，已经侵蚀到政治、经济、文化、科技等各个领域。十八大以来，中央反腐倡廉的实践表明，人才的思想道德建设与人才的能力建设，是有机统一体。人才的思想道德不仅是构成人才良好综合素质的有机组成部分，而且是起引领作用的重要组成部分。历史经验证明，国家经济社会发展离不开人才，抓人才队伍建设不能不抓思想道德建设，否则会导致人才整体素质塌方。在政府“十三五”人才发展规划的编制中，要高度重视人才核心价值观培养与思想道德和职业道德建设。要从学校教育抓起，寓教于日常活动之中。要通过法制建设推动、社会舆论引导、职业操守约束，加强人才的思想道德和职业道德建设，确立起人才的社会主义核心价值观和公民的行为规范。要把对社会主义核心价值和社会行为规范、职业道德规范的坚守纳入人才的考核评价、选拔任用、监管约束之中，并使之制度化、常态化，使我国人才队伍的价值观培养与思想道德建设在“十三五”期间有一个整体跃升。

（作者系中国人事科学研究院研究员）