虚拟网络可以实现对与巴斯克自治区相关联或想要关联的高素质人才的监管，并为其提供网络互连以外的平台。该网络包括技术、科学和商业潜力的信息，有关数个主题的信息交流论坛和巴斯克人才地图。

在世界范围内，对高素质人才（HQP）需求的不断增长是事实，但很少的地方能够仅仅依靠其本地人口和教育机构，为其行业“生产”出适当的人才。此外，由于出生率下降和人口老龄化，年轻人才可能变得更为稀有，这个问题对欧洲的打击很大。因此，出于发展商业和技术前沿的需求，这些地区将需要不断从外部吸引人才。而良好的人才流动管理，连同有效地将数据应用于战略的变化和政策制定上的能力，对于欧洲地区和大都会区的竞争力具有最重要的作用。在全球人才竞争中，通常不是国家而是大都市地区，作为人才聚集地吸引着人才，使国内和国际的人才流动。

本文主要介绍西班牙巴斯克自治区通过联合本地利益相关者，使该地区成为人才管理和竞争力的领先地区的经验。

一、经受住了2008～2015年西班牙的金融危机

巴斯克自治区，有着217.6万人口，是欧洲工业化程度最高的地区之一，也是西班牙境内研发（R&D）支出占GDP比例最高的地区。根据欧洲统计局的数据，2013年，巴斯克区研发费用占其GDP的比例为近2%，而西班牙总体则是1.2%。

在欧洲，巴斯克是自治程度最高的地区之一，而且自治带来的政策灵活性对于促进经济发展产生了重要作用。巴斯克自治区运用其自治税收体系的优势和行政权力，刺激和鼓励了商业的发展，尤其是包含很多研发成分的商业。

较之西班牙的其他地方，巴斯克自治区更好地经受住了2008～2015年西班牙的金融危机。但是，巴斯克自治区仍然不能免于受到威胁。其经济在很大程度上仍然依赖小型企业——93.4%的公司是小微企业，并且53.4%的人口受聘于人数少于50人的公司。对小型企业的依赖，给全球性成本竞争和吸引高价值行业所需人才带来挑战。此外，10年以后，巴斯克区将可能由于人口变化而流失掉20万劳动人口，加上退休人员，其占劳动力的10%～15%。

二、锁定专业技能

巴斯克自治区将其发展重点放在了能源、先进制造和生物科学领域的智能专业化，寄希望于将来在这些领域得到良好的回报。所有这些领域都需要综合的科学和工程人力。然而，每个领域要求一系列能够适合其活动和工作领域、非常特定的知识。例如，生物科学要求更科学化的技能，而先进制造则需要更多工程技能。很多需要高技能的工作对人才来说就像一块磁铁，并且，这些工作通过更精深的在职学习，创造了更多的人力资本。仍然有些行业，如生物科学，力争寻找到具备精深的专业知识的人员以满足职位需求。

在过去10年里，巴斯克自治区主要通过提升其人口的整体素质，致力于区域的人力资本发展。得益于这一战略，巴斯克自治区目前已拥有一个大型的受过高等教育的人才库，这些人才具备强大的技术技能，但是相比之下，这些人有时在横向技能方面尚有欠缺，比如在多种文化和领导力技能方面。

充分意识到这些薄弱点，区域内的各类活动团体，如集群、科技园、职业协会、大学、公共机构和区域行政部门紧密合作起来，以鉴别和确定所有行业所要求的知识和技能。

三、培养所需人才的壁垒

巴斯克自治区拥有高素质的人口，并且具备大学学历的人数比例不断增加。随着经济中技术成分的持续增长，对高素质人才的需求不断提高，整体人口教育水平的不断提升成为优势。

尽管巴斯克自治区总体人力资本水平较高，但仍避免不了技能的错误匹配，这也就意味着在某些特定的领域，技能可能求大于供。这就导致了矛盾的出现：在部分行业里高素质人才短缺，而同时在其他行业有些人却被大材小用。在过去15年间，拥有充足就业机会的巴斯克人选择了主要在假期选修大学学历（即不必考虑就业前景）。然而，如今技术变革和经济转变需要更多特定的技能。

当经济完全从危机中复苏，推动对专业技能的需求时，资质不能与之匹配的情况可能更加明显，并且由于低出生率导致大学毕业生的数量减少时，这种情况可能会变得更为显著。

2015～2020年供需预测显示，尽管高等教育人才有初始剩余，然而进入劳动力市场的大学毕业生数量将少于满足需求的数量。从保守的情况来看，估计有过剩的供应（主要是现有的具备大学教育程度未就业人才库所造成的），尽管这个过剩近年来有所收缩。从创造就业机会的情况来看，毕业生的过剩将持续到2017年，那是供需趋近。从2018年开始，情况翻转，可能会出现技能人才的短缺。

即使受过高等教育人员的过剩情况消退，专业化领域内的不平衡也会仍就持续。社会和法律领域继续产生大量的毕业生（2005～2013年间平均48%），而人文学科的学生比重稳定保持在8%。相比之下，技术领域内的招生率显示了不太令人满意的结果。尽管这种情况仍然包括相当大比例的毕业生（2012～2013年学术年为28.3%），这一比例仍比7年前要低5个百分点，虽然预计需求会增加。相反地，医疗领域的招生率有上升，尽管为了满足劳动力市场的需要，其上升速度比需要的慢。结果是，可能出现巨大的技能短缺。

就业指数和趋势根据学科的不同而有所变化。重要的是，公有和私营行业开发劳动力市场信息系统，要求对供需更准确的预测。最突出的情况与实验科学领域，如生物科学紧密相关。20年前，巴斯克自治区政府就设想了在生命科学方面投入的需要，以复兴巴斯克工业。然而，生物科学在巴斯克自治区GDP中所占的比重仍然低于1%。基于设想，预测也会有大幅的变化。在保守情况下，实验科学专业的毕业生数量将会接近所需专业人员的数量，但在2020年，具备学历的人员将仍然过剩。在创造就业机会的情况下，过剩的情况将会更快消失，而毕业生的短缺将会出现（从2018年开始会趋于紧张）。

在3～6年后，在实验科学范畴内将会产生对生物保健、化学工程、技术环境工程、生物工程和食品技术领域毕业生的需求。更具体地说，化学和生物学学位拥有者有望在生物科技领域内获得更好的职位。

毋庸置疑，巴斯克自治区需要更多的毕业生来填补科学和技术领域内的人才短缺。巴斯克可以通过3种途径来填补人才的短缺：内部产生所需的人才（已作分析）、留住和吸引外部人才。

令人惊讶的是，困难的就业形势并未造成巴斯克自治区毕业生的大量外流（向外流动的比例小于10%），因此，可以想象，留住人才不会成为问题。这一现实背后可能还有强大的区域联系，如巴斯克比西班牙其他地区相对更好的经济地位等。

另一方面，全球人才竞争非常激烈。为了建立巴斯克商业架构——主要由小到中型企业（SMEs）构成——以便在全球环境中接触到有吸引力和竞争力的项目，该地区及地区内的这些公司必须找到吸引国际人才的正确方式。这必须借助于人才和资本之间新型和创新的合作实践。

四、比斯开省人才机构对人才流动的区域性反应

比斯开省是巴斯克自治区的一个省份。与国家机构为了提升综合社会经济指数而实施的政策相比较，地区机构可以有更贴合实际的手段，并在提升地区吸引力方面真正发挥作用。例如，它们可以影响：区域交通网络，信息和通讯技术，基础设施、研究和创新经费，劳动力的教育，商业和工业发展区与研究和技术机构之间的联系，对集群、卓越中心、科技园的支持，高素质人才（HQP）的流动。

人才流动的管理，必须成为该地区决策者们以及所有利益相关者的首要工作事项。

正是出于这样考虑的结果，比斯开省人才机构于2005年作为驾驭驱动力和为人才建立一个适当的生态体系而设立。该机构在比斯开郡议会的倡导下成立，包括一群主要的和前沿的巴斯克组织。当时试点工程的发起人完全明白，全球人才竞争的重点并不在国家，而是在那些表现为个体经济单位，并作为人才聚集地，使内部和国际人才流动的大都会地区。

在最初的时候，该机构即被设定为巴斯克利益相关者之间以及这些利益相关者与世界范围内活动者之间的促进者。其活动和服务主要集中于激活人才、行业（尤其是SMEs）、学术界和公共管理之间的联系。在其成立10年后，这个非盈利私人协会成为欧洲高素质人才流动以及对高素质人才专业及个人支持的领先模式。

在整个欧洲，主要的担忧之一是应对人才外流。无疑，遗世独立的方式不再行得通。最好谈论人才流动或循环流动，为来源地和目的地带来潜在的双赢影响，而不是谈及对人才的吸引力和保留能力。

比斯开省人才机构相信，“不仅仅是识别或发展内部人才和吸引外部人才。因为人们谈论的是动态的因素，所以有必要在推动自己的人才离开的同时，发展机制，使其在回国后有更大的潜力。”因此，人才流动管理的有效战略，需要识别区域体系内现有的壁垒，并着眼于如何为高素质人才创造更多的就业机会和更好的条件，而不是一直试图通过它来增加/减少特殊种类劳动力的流动。所以，当讨论人才流动管理时，实际上是在谈论人才成长、迁移和发展的区域生态系统的管理。

五、加入人才循环系统

巴斯克自治区如何能够使自身融入这个人才循环系统？

可能会有人说巴斯克是一个吸引人前往居住生活的地方，因其有非常完善的生产模式和强大的工业部门，可以滋养其他经济部分；这里很安全，政局稳定，按照经济合作与发展组织（OECD）生活方式指标和基尼系数，这里有着很高的社会凝聚力。然而，在国际舞台中缺乏参与、与在国际金融和经济危机中受到严重打击的国家相关联，以及商业网络主要由创新型中小企业（SMEs）构成，这些因素可能成为高素质人才寻求新选择的障碍。

为了应付这些流动性的限制因素，比斯开省人才机构已经发展出一套全面的服务，范围从职业中介到主题旅游，显示出该地区的科学、技术和商业潜力。

比斯开省人才机构为何、以及如何使外部人才（在国外生活的巴斯克人或外国人）流入该地区，以填补技能空缺？

高素质人才在寻求扩充和发展时，其国际专业知识可以为巴斯克商业带来巨大的附加值；甚至可以帮助更好地识别该地区的知识和技能空白。因此，比斯开省人才机构不仅通过援助计划，支持进来和向外的流动，还致力于建立与世界范围内有经验的专业人员之间的稳定联系，其目的在于利用适应地区需要的人才库。

从这个意义上来说，比斯开省人才机构已经建立了国际专业人才网络会议，以识别、吸引和联合机构和专业人员，形成更广泛的巴斯克区。整体的手段包括以下步骤：

首先，比斯开省人才机构确认该地区及其内部机构所需要的能力和技能，然后寻找和联系生活在具备高度潜力地区，并在巴斯克区的战略行业工作的高素质人才（尤其关注海外的巴斯克籍专业人员），并使其流动。

其次，东道国/地区通过个人和分段的网络以及配对活动（如研讨会、午餐会、个人面试），继续与高素质人才和巴斯克的机构（包括群体、私营公司、结束中心等）联系。这些活动促进了对巴斯克自治区关键的经济行业当前和未来情况，以及工作条件的了解。同时也促进了对巴斯克机构当前正在参与或未来将要参与的项目信息的接触，以及对创业机会的了解，也促进了不同参与者之间的联络机会，以及分享其他流动的专业人员的个人经验。

第三，比斯开省人才机构提供文化融合服务。双重职业是一项服务，旨在支持劳动力的融合，以及来到巴斯克自治区的高素质专业人员配偶的社会融合。

与该地区的商业团体合作，这一手段解决了专业和个人的需要，因为流动决定的最有力驱动力之一就是建立情感联系。

对于巴斯克侨民来说，与巴斯克自治区的情感联系已经建立，但通常只是在个人层面（家庭和社会联系）。比斯开省人才机构走得更远，他们促进了与巴斯克公司之间的劳动或业务关系。通过这样的做法，专业人员能够感觉到受到其地区和机构的重视和支持，从而增强了该地区的经济、社会甚至政治资本。

关于外国人才，个人和职业/业务联系必须做到有的放矢，尤其要强调社会文化和家庭的融合。为此目的，比斯开省人才机构开展了重新安置服务。自2006年底该机构启动开始，这一服务从为高素质人才提供管理问题和区域休闲机会的咨询，发展为更具参与性的模式，用户甚至其配偶和家人可以离线或在线互动。被重新安置的人才数量从2007年的10人增长到2014年109人。

六、利用ICTs吸引人才

在智能人才流动管理的框架内，近年来，比斯开省人才机构也做出了努力，利用信息与通讯技术（ICT）工具来识别和监管经济发展所需要的能力和技能。一个创新的例子是，巴斯克人才网络。这个工具于2015年2月启动，在系统中寻求与不同的活动者的直接接触，以实时获取答案。这个虚拟网络可以实现对与巴斯克自治区相关联或想要关联的高素质人才的监管，并为其提供网络互连以外的平台。该网络包括技术、科学和商业潜力的信息，有关数个主题的信息交流论坛和巴斯克人才地图。同样地，该网络也为有兴趣接触流动性专业人员的机构提供机会，考虑聘用可能性、开展商业对话或仅仅是互相帮助。

这一平台是对比斯开省人才机构各种服务的补充和支持，并提供了有关职业发展和由地区政府提供的商业机会的主要项目。

成为巴斯克人才网络运行中的一个实例是，这个平台对国际职业网络服务的积极影响，使其受众人数有了大幅增长。国际职业网络服务于2008年开始运作，当时有56名专业人员，在举办了8次国际会议后，2014年，已经拥有了350名高素质人才。从这一虚拟工具启用开始，该服务的范围就已经延伸至3425名专业人员。

七、展望未来

考虑到在未来，工作将是互连的并以网络为基础，不仅仅是专业人员必须获取特定的资质，公司也需要发展跨越多种学科的技能，并展示出文化敏感性。巴斯克自治区的关键举措不仅仅在于开头所分析的区分因素的汇集，而建立动态的适应巴斯克经济的优势和弱势的区域性长期战略，与公共和个体人才流动性政策相一致，也发挥着至关重要的作用。

更具体地说，地区城市和大都会地区，在吸引优秀人才方面发挥着重要作用。全球人才竞争正越来越多地受到城市、省和地区能够提供的职业机遇、群体和网络的驱动，但同时也受到生活质量的驱动。很多地方层级的决策者可以看到全球人才竞争力指数的“次国家”版本的产生所带来的巨大利益，其能够适应特定的经济环境。比如，毕尔巴鄂大都会区，大概有100万居民，其全球性公司使其成为南部欧洲领先的城市。对于毕尔巴鄂和巴斯克区与其他大洲的领先城市或地区如何比较，有具体的评估方法，对制定未来政策和人才发展的主动权都有所帮助。毋庸置疑世界其他城市和地区也将支持和鼓励这一发展。

（根据全球人才竞争力指数2015～2016相关内容编写）