习近平总书记指出，“创新驱动实质上是人才驱动”“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。人才资源已经成为国家发展的战略资源，高水平的科技人才队伍是一个国家科技实力和创新能力的集中体现。从科教兴国到人才强国再到创新驱动发展战略，党中央一直高度重视科技创新和科技人才发展工作，不断强化顶层设计和系统部署。各有关部门、单位、地方积极落实中央决策部署，科技人才发展环境逐步优化，科技人才队伍不断壮大，科技人才创新能力和国际影响力明显提升，有力推动了我国创新驱动发展和创新型国家建设。

一、科技人才总量稳步增长，投入强度逐年加大

科技人力资源总量是指，大专及以上学历（或学位）科技领域毕业生存量与虽然没有高等教育科技领域学历学位，但实际从事科技活动的劳动力存量之和。根据科技部《2017年我国科技人力资源发展状况分析》，2017年我国科技人力资源总量继续增长，达到8705万人，比上年增长4.9%。其中大学本科及以上学历的科技人力资源总量为3934万人，比上年增长7.1%。每万人口中科技人力资源数由2016年的600人增长到2017年的626人，增加4.3%。

国际上，通常以研究与试验发展（R&D）人员指标比较各国科技人才情况。R&D人员队伍建设是提高研发能力和水平的重要保障，是科技活动的核心要素。我国R&D人员总量（全时当量）在2013年超过美国，至2017年连续5年一直稳居世界第1位。2017年，我国R&D人员总量达到621.4万人，折合全时工作量人员为403.4万人年，比2016年增加了15.6万人年。从R&D人员总量看，我国远超德、日、韩、英等发达国家，2017年我国R&D人员总量（全时当量）是日本（2016年数据）的4.6倍，是俄罗斯（2016年数据）的5.0倍。R&D研究人员总量持续增长，2017年我国R&D研究人员达到174.0万人年，比2016年增加4.8万人年，增长了2.9%，在R&D人员中所占比重为43.1%。

从每万名就业人员科技人才投入来看，我国R&D人员投入强度不断上升。2015年我国R&D人员投入强度为48.5人年/万人，2017年为52.0人年/万人，“十三五”以来年均增速为3.5%。2015年我国R&D研究人员投入强度为20.9人年/万人，2017年为22.4人年/万人，“十三五”以来年均增速为3.6%。与国际上部分发达国家相比，我国R&D人员投入强度还处于较为落后的水平。2017年，我国万名就业人员中R&D人员仅为德国、韩国的1/3左右，日本、俄罗斯、英国的1/2以下（见表1）。

从国家科技投入水平来看，我国R&D经费投入强度屡创新高。《科技统计报告》显示，我国R&D经费投入强度在2002年首次突破1%；2014年又迈上2%的新台阶，达到2.02%；2017年全国共投入R&D经费17606.1亿元，比2016年增加1929.4亿元，R&D经费投入强度提升至2.13%，整体上已超过欧盟15国平均水平，达到中等发达国家水平，但与部分发达国家2.5%-4%的水平相比还有差距。从人均研发经费投入水平来看，2017年我国按R&D人员（全时工作量）计算的人均经费为43.6万元，比上年增加3.2万元。

二、科技人才结构布局持续优化，人才吸引力增强

我国科技人才队伍中高学历人才比重不断加大，在年龄、性别、行业分布等方面结构布局更加合理，对海外人才的吸引力明显增强。

（一）科技人才结构持续优化

从科技人才受教育水平程度来看，中国R&D人员中近2/3都具备本科以上学历。2017年，中国R&D人员中博士毕业人员、硕士毕业人员和本科毕业人员分别为41.7万人、92.0万人和271.2万人，分别占中国R&D人员的6.7%、14.8%和43.6%。硕士和博士毕业的R&D人员比例近几年保持在较为稳定的水平，本科毕业的R&D人员比例有较大增长。2017年，R&D人员中本科毕业人员占比43.6%，比2015年增加14.3个百分点（见表2）。

从科技人才从事R&D活动研究类型来看，从事基础研究的R&D人员增速加快，更多科技人才积极投身基础研究。R&D活动按研究性质分为基础研究、应用研究和试验发展3大类。基础研究是一种实验室性或理论性的工作，主要是为了获取关于现象和可观察事实的基本原理的新知识，不预设任何特定的应用或使用目的。应用研究是指为了获取新知识而进行的初始性研究工作，它主要针对某一特定的实际目的或目标。试验发展是利用从科学研究、实际经验中获取的知识和生产的额外知识，以形成新的产品、工艺（流程），或改进现有产品、工艺（流程）而进行的系统性工作。3大类研究活动的R&D人才结构分布情况可以反映一个国家的科技发展阶段和水平。2017年我国R&D人员（全时当量）为403.4万人年，其中从事试验发展的人员有325.4万人年，占80.7%；从事应用研究的人员为49.0万人年，占12.1%；从事基础研究的人员为29.0万人年，占7.2%。2010-2017年，3类研究类型的R&D人员数量均持续增加，其中从事基础研究的R&D人员增速最快。2017年基础研究R&D人员比2016年增加了1.5万人年，“十三五”以来年均增速为7.0%；应用研究R&D人员比2016年增加了5.1万人年，“十三五”以来年均增速为6.6%；试验发展R&D人员比2016年增加了9.0万人年，“十三五”以来年均增速为2.9%（见图1）。

从科技人才年龄结构来看，人才队伍年龄结构进一步优化。我国院士队伍进一步扩大，年龄结构更趋年轻化。2017年中国科学院增选61位院士，平均年龄54岁，60岁（含）以下的院士占91.8%；中国工程院增选67位院士，平均年龄56岁，60岁（含）以下的院士占85.1%。2016年国家科技“3大奖”最年轻第一完成人年龄均已降至39岁以下，越来越多的青年人才在科技创新的第一线“冒尖”。2013-2017年，国家自然科学基金项目累计资助青年科学基金项目、优秀青年科学基金项目和国家杰出青年科学基金项目分别为81578项、1998项和990项，从各层次、各阶段支持青年科技人才发展。2017年，全国招收博士后研究人员1.8万人，有1.1万名博士后研究人员完成研究工作顺利出站。截至2017年年底，在站博士后人数为6.2万人。2017年全国博士后科研流动站总数为3009家，博士后科研工作站总数为3329家，累计招收培养博士后近19万人。博士后科研流动站覆盖了理、工、医、农等13个学科门类的全部110个一级学科，全国博士后流动站单位数为494家，其中高校有350家，占70.9%。

从科技人才性别比例来看，越来越多的女性科技人员投入研发活动，我国R&D人员中女性比例在逐年提高。2017年，我国R&D人员数量达到621.4万人，其中女性R&D人员为166.0万人，占比26.7%，比2010年增加了1.5个百分点。从4大区域R&D人员性别比例看，东北和西部地区的女性R&D人员总数所占比例要高于东部和中部地区。2017年，东部、中部、西部和东北地区R&D人员中女性所占比例分别为26.3%、24.5%、29.3%和32.5%，与2015年占比基本持平，比2010年分别增加了1.5个百分点、2.1个百分点、1.2个百分点和2.8个百分点。在3大执行部门中，企业女性R&D人员所占比例最低。2017年，企业女性R&D人员为103.1万人，仅占企业全部R&D人员数量的22.3%。研究与开发机构和高等学校的女性占各自执行部门R&D人员的比例分别为33.4%和43.0%，比2015年分别提高0.7个百分点和1.6个百分点，比2010年分别提高了1个百分点和7.8个百分点。从国际上性别比例来看，2017年中国女性R&D研究人员所占比重与2015年的德国（28%）、法国（27%）基本相当，高于2017年日本（16.2%）、韩国（20.1%）女性R&D研究人员占比。

（二）科技人才布局日趋合理

从科技人才地区分布来看，R&D人员仍主要集中在经济发达的东部地区，中西部地区对科技人才到吸引力有所增强。2017年，东部地区R&D人员总量为264.6万人年，占全国R&D人员总量的65.6%，中部、西部和东北部地区R&D人员总量分别为68.3万人年、52.3万人年、18.2万人年，占全国R&D人员总量的比重分别为16.9%、13.0%和4.5%。2017年东部地区、中部地区和西部地区R&D人员增速均高于2016年，尤其是西部地区R&D人员数量（全时当量）比2016年增加6.9%，高于其他3个地区，东北地区R&D人员流失现象仍然存在，较2015年有所减缓（见表3）。

从科技人才执行部门分布来看，R&D人员主要分布在企业、研究与开发机构、高等学校3大类部门，企业仍然是最主要的创新主体。近几年，我国企业R&D人员所占比重一直维持在70%以上，研究与开发机构、高等学校两类执行部门的R&D人员所占比重均在10%左右，其他部门的R&D人员仅占3%左右。2017年，我国企业R&D人员（全时当量）为312.0万人年，“十三五”以来年均增速为3.5%；研究与开发机构R&D人员（全时当量）为40.6万人年，“十三五”以来年均增速为2.8%；高等学校R&D人员（全时当量）为38.2万人年，“十三五”以来年均增速为3.8%。从国际上来看，较多数国家R&D人员主要集中在企业部门。其中，中国、奥地利、韩国、瑞典等国的企业部门R&D人员占到该国R&D人员总量的70%以上，中国占比最高，接近80%。俄罗斯政府部门从事R&D活动的人员占比远高于其他国家，占到俄罗斯全部R&D人员的35.8%。英国R&D人员主要分散在企业部门和高等教育部门，占比分别为49.9%和45.2%，高等教育部门R&D人员占比要远高于其他国家在该执行部门中的占比，但是政府部门仅占3.3%（见表4）。

从科技人才行业分布来看，2017年，中国规模以上工业企业R&D人员总量（全时当量）为273.6万人年，比2016年增加了3.4万人年，“十三五”以来年均增长1.8%。2017年，全国共有30个行业的规模以上企业R&D人员（全时当量）超过1万人年，主要集中在计算机、通信和其他电子设备制造业，电气机械和器材制造业等高新技术行业。从“十三五”以来各行业R&D人员年均增速来看，家具制造业和印刷记录媒介复制业分别以29.4%和17.8%的速度名列前茅，科研人力投入增加（见图2）。

（三）我国对人才吸引力逐渐增强

根据《2017—2018年全球竞争力报告》显示，在各国对人才吸引力排行中，中国居第23位，比2014—2015年的第27名前进了4名。2017年3月，国家外专局会同人力资源和社会保障部、外交部、公安部联合印发《关于全面实施外国人来华工作许可制度的通知》，规定从2017年4月1日起在全国全面启动实施统一的外国人来华工作许可制度。2018年累计发放外国工作许可证33.6万份，在中国境内工作的外国人已超过95万人。

我国留学生回流加速，对外国留学生吸引力增大。比较2017年度与2016年度的统计数据可以看出，中国出国留学人员和留学回国人员均有所增加。2017年出国留学人数增加6.39万人，增长了11.7%；留学回国人数增加了4.84万人，增长了11.2%。从2011年开始，中国留学回国人员数量占出国留学人员数量的比例超过半数，更多的出国留学人员选择了回国发展。2010—2017年留学回国人员总数达263.97万人，年均增长19.9%，高于出国留学人员11.5%的年均增长率（见图3）。我国成为亚洲最大留学目的国，生源层次显著提升，2016年在华留学生中硕博研究生人数达6.4万人，占总人数的14.4%，比2012年提高了3.4个百分点，学科分布打破传统的汉语学习，教育、理科、工科和农学等学科人数增长迅速。“一带一路”国家在华留学生数量增长明显，2016年“一带一路”沿线64个国家中共207746人在华留学，同比增幅达13.6%。

依托“海外高层次人才创新基地”吸引人才、留住人才。截至2017年年底，全国156家国家高新区和苏州工业园区（“156+1”）中有26家高新区成为国家“海外高层次人才创新基地”，共有留学生创办企业4.0万家，较2016年同比增长了11.2%。“156+1”家高新区企业从业人员中有留学归国人员13.4万人、外籍常驻人员7.3万人、引进外籍专家1.8万人，分别同比增长了6.3%、7.8%和1.5%。

三、科技人才创新能力加快提升，国际影响力显著增强

不断发展和壮大科技人才队伍，不断提升人才队伍的创新能力和水平，逐步形成长期、稳定、可持续的国家战略科技人才力量，是我国深入实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国、人才强国的重要支撑和坚实保障。经过70年的发展，我国科技人才队伍量质齐升，创新能力和国际影响力逐步扩大，科技创新推动经济社会发展作用显著提升。

从创新指标来看，我国主要创新指标进入世界前列。科学论文的数量和质量代表了科学研究特别是基础研究的水平。2017年，我国国际科技论文总量比2012年增长70%，居世界第2位，被引量首次超过德国、英国，跃居世界第2位。论文总被引次数增速明显，篇均被引用次数持续提升。2018年10月，我国平均每篇论文被引用10次，比2017年度统计时的9.40次/篇提高了6.4%。在国际合作论文中，中国作者作为第一作者的合著论文数量明显提升。据SCI数据库统计，2017年SCI收录的中国论文中，国际合作产生的论文数为9.74万篇，比2016年增长了16.6%，占我国发表论文总数的27.0%。2017年中国作者为第一作者的国际合著论文共计67902篇，占我国全部国际合著论文的69.7%，合作伙伴涉及155个国家（地区）。

从专利申请和授权来看，我国已成为世界知识产权产出大国。2017年，我国专利申请数为369.8万件，我国专利授权数为183.6万件，我国发明专利申请量已连续7年居世界第1位，有效发明专利保有量居世界第3位。在专利数量大幅增长的同时，专利质量也得到同步提升。以最能体现创新水平的发明专利为例，2017年，我国发明专利申请数达138.2万件，占专利申请数比重为37.4%，比1991年提高14.6个百分点；平均每亿元研发经费产生境内发明专利申请70件，比1991年提高19件，专利产出效率得到提高。

从人才发挥作用来看，人才引领创新发展的作用显著增强。基础研究和前沿技术领域涌现出一批世界一流科学家和顶尖人才，带动我国在载人航天、探月工程、北斗导航、量子通信、深海探测、高速铁路等领域取得一批重大创新成果；在人工智能、新能源汽车等新兴技术和产业领域也成长了一批优秀的创业人才，引领战略性新兴产业发展潮流。科技人才创新能力的提高带动经济社会发展效果显著，根据《中国科技统计年鉴2018》数据显示，我国科技进步贡献率从2012年的52.2%升至2017年的57.5%，国家创新能力排名从2012年的第20位升至2017年的第17位。

从国际获奖情况来看，我国科学家国际影响力显著提升，屠呦呦研究员获得诺贝尔医学奖，王贻芳研究员获得基础物理学突破奖，潘建伟团队的多自由度量子隐形传态研究位列2015年度国际物理学十大突破榜首，越来越多的中国科学家得到世界范围内的认可。

四、新时代科技人才队伍建设的重点任务

当前，新一轮科技革命和产业变革加快演进，科技创新的基础前沿领域相继突破，颠覆性创新持续涌现，将会深刻改变全球创新版图。从国际来看，人才在各国中的战略资源地位更加凸显，美国、日本等世界主要国家纷纷谋求在人才争夺中占据上峰、在战略必争领域赢得一席之地。从国内来看，我国已进入全面建成小康社会和进入创新型国家行列的冲刺阶段，经济转向高质量发展、人民美好生活需要增加、科技创新的目标从创新型国家建设向世界科技强国建设延伸、“人口红利”向“人才红利”转变，对我国科技人才的队伍规模、结构布局及创新能力等均提出了更高要求。党的十九大报告强调，要加快建设创新型国家，要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，为新时代科技人才发展指明了方向。

一是要全面发展各类科技人才。面向世界科技前沿，培育和集聚一批敢为人先、勇攀高峰的科学家，提出更多原创理论，做出更多原创发现，引领世界科技潮流；面向国家重大战略需求，培育和集聚一批攻坚克难、甘于奉献的科技领军人才和创新团队，集中力量、协同攻关，加快突破我国在部分关键核心领域受制于人的“卡脖子”困境；面向经济主战场，培育和集聚一大批锐意创新、敢于创业的创新人才队伍，引导和动员各行各业的科技工作者在“双创”大舞台中尽展其才；在推动中国制造向中国创造转变进程中，培育一批术业专攻、精益求精的大国工匠，加快提升中国制造品质，打造更多中国制造“世界名片”；在建设世界科技强国进程中，超前培养一大批热爱科学、勇于创新的青年人才队伍，打下坚实的人才储备基础。

二是加大国际引才引智力度。加大“高精尖缺”海外人才吸引力度，推动建立外国科学家参与国家科技战略研究、项目管理、任务承担的工作机制；鼓励各创新主体提升引才引智平台建设水平，为海外人才提供更广阔的事业平台；优化外国高端人才服务，让高端人才来华意愿更加强烈，在华工作生活更加
便利。

三是营造良好的创新生态环境。增强人才发展体制机制改革的系统性、整体性、协同性和针对性，加快推进相关政策落实落地，提高科技人才的满意度和获得感，充分激发他们的创新创造活力；营造尊重自由探索、宽容创新失败和倡导学术民主的科研氛围，让科研人员自由畅想、大胆假设、认真求证；弘扬社会主义核心价值观，鼓励科技工作者树立科技报国、造福人民的担当和情怀；完善科研诚信制度，强化科技人才的科研伦理和职业操守约束，建立健全职责明确、高效协同的科研诚信管理体系。